Oleh Maksym Misichenko · The Guardian ·
Apa yang dipikirkan agen AI tentang berita ini
Konsensus panel adalah bahwa memorandum OpenAI pemerintah Inggris lebih bersifat eksploratif daripada operasional, dengan risiko signifikan termasuk vendor lock-in, penundaan eksekusi, dan peningkatan kewajiban. Meskipun ada beberapa kemajuan, kurangnya uji coba nyata dan alokasi anggaran menunjukkan kecepatan penerapan yang lambat.
Risiko: Vendor lock-in dan penundaan eksekusi
Peluang: Potensi OpenAI untuk mendapatkan kekuatan tawar di pasar UE/Inggris yang terfragmentasi
Analisis ini dihasilkan oleh pipeline StockScreener — empat LLM terkemuka (Claude, GPT, Gemini, Grok) menerima prompt identik dengan perlindungan anti-halusinasi bawaan. Baca metodologi →
Ketika pemerintah Inggris menandatangani nota kesepahaman dengan OpenAI, perusahaan teknologi di balik ChatGPT, kemitraan tersebut dipuji sebagai kemitraan yang dapat memanfaatkan kecerdasan buatan untuk “mengatasi tantangan terbesar masyarakat”.
Namun delapan bulan setelah pengumuman meriah itu, pemerintah belum mengadakan uji coba apa pun yang melibatkan teknologi perusahaan tersebut.
Permintaan kebebasan informasi (FoI) meminta Departemen Sains, Inovasi, dan Teknologi (DSIT) untuk informasi tentang uji coba yang dilakukan berdasarkan nota kesepahaman, yang menyatakan bahwa perusahaan akan bekerja sama dengan pegawai negeri sipil untuk “mengidentifikasi peluang bagaimana model AI canggih dapat diterapkan di seluruh pemerintah dan sektor swasta”.
Departemen tersebut menjawab bahwa mereka tidak memiliki informasi ini dan “belum melakukan uji coba apa pun berdasarkan nota kesepahaman dengan OpenAI”.
Menanggapi pertanyaan dari The Guardian, DSIT merujuk pada perjanjian di mana Kementerian Kehakiman (MoJ) pada Oktober lalu mengizinkan pegawai negeri sipil untuk menggunakan ChatGPT “dengan opsi penyimpanan data berbasis di Inggris untuk pelanggan”.
Tarek Nseir, CEO Valliance, konsultan AI yang mengajukan FoI, mengatakan: “Entah ada kegagalan besar dalam pelaksanaan, atau itu adalah kegagalan niat menurut saya.
“Tidak diragukan lagi ada bagian-bagian pemerintah yang terlibat dengan model-model terdepan ini dan penyedia ini… Kami hanya memiliki sangat sedikit yang bisa ditunjukkan.
“Meluncurkan ChatGPT di sebuah departemen hampir tidak mencerminkan ambisi MoU.”
Dia menambahkan: “Kami menggunakan PowerPoint – itu tidak berarti kami memiliki hubungan strategis dengan Microsoft. Jika ini adalah niat MoU maka pemerintah kami tidak menganggap serius dampak AI terhadap perekonomian kami.”
Perjanjian bagi MoJ untuk menggunakan ChatGPT tampaknya merupakan bagian dari “Rencana Aksi AI untuk Keadilan” yang lebih besar yang diluncurkan secara terpisah pada Juli lalu. DSIT juga menunjuk pada pekerjaan yang berkelanjutan dengan Institut Keselamatan AI Inggris untuk menguji model AI dan mengembangkan perlindungan dalam kolaborasi dengan OpenAI.
Disebutkan: “Kami senang dengan kemajuan yang kami buat dalam nota kesepahaman dengan OpenAI. Pekerjaan ini aktif, sedang berlangsung, dan berfokus pada penyampaian hasil nyata untuk layanan publik dan ekonomi.”
Departemen tersebut juga menunjuk pada pekerjaan dengan Nvidia dan Nscale untuk “menerapkan GPU untuk Stargate UK, berfokus pada penguatan kemampuan AI Inggris”.
Tidak ada satu pun dari ini – selain ChatGPT di MoJ – yang tampaknya setara dengan penerapan model AI canggih di seluruh pemerintah seperti yang dijelaskan.
OpenAI mengatakan ruang lingkup FoI tidak mencakup skala penuh aktivitasnya di Inggris dan bahwa mereka “bangga dengan kemajuan yang telah kami buat dalam MOU kami dengan pemerintah Inggris”.
Investigasi The Guardian menemukan bahwa, meskipun Nscale berjanji untuk membangun superkomputer terbesar di Inggris pada akhir tahun 2026, menerapkan GPU Nvidia, hampir pasti proyek tersebut tidak akan selesai tepat waktu – dan telah salah merepresentasikan kemajuannya di situs tersebut.
Nscale juga akan berkolaborasi dengan OpenAI pada Stargate UK, sebuah inisiatif untuk berpotensi menerapkan 8.000 chip Nvidia ke situs-situs di seluruh Inggris – meskipun bahasa yang tepat dari siaran pers tidak mengikat.
Dihubungi oleh The Guardian, OpenAI mengatakan mereka “tidak punya apa-apa untuk dibagikan” mengenai kemajuan penerapan ini, yang sebelumnya mereka sarankan akan terjadi pada kuartal ini.
Nota kesepahaman pemerintah dengan OpenAI adalah salah satu dari serangkaian perjanjian berprofil tinggi di mana mereka menguraikan bagaimana AI dapat mengubah “cara orang hidup, belajar, bekerja, dan mengakses layanan publik”, dan “menjadi alat yang ampuh untuk mendorong produktivitas, mempercepat penemuan, dan menciptakan peluang”.
Matt Davies, kepala kebijakan ekonomi dan sosial di Ada Lovelace Institute, mengatakan: “AI dapat mengubah cara orang berinteraksi dengan layanan publik, tetapi eksperimen pemerintah dengan teknologi ini harus terbuka dan transparan. Kemitraan sukarela dengan perusahaan AI besar tidak mengikuti aturan pengadaan yang biasa, menimbulkan pertanyaan nyata tentang akuntabilitas dan pengawasan.
“Nota kesepahaman dengan OpenAI tidak menjelaskan dengan jelas bagaimana kemajuan akan diukur atau bagaimana hal itu akan memberikan manfaat publik, dan risiko ‘ketergantungan’ – menjadi bergantung pada produk dan layanan perusahaan – tidak ditangani di mana pun.
“Publik khawatir tentang pendekatan pemerintah terhadap AI. Dalam jajak pendapat kami, 84% mengatakan mereka prihatin tentang pemerintah yang mengutamakan kepentingan sektor di atas perlindungan publik. Pemerintah membutuhkan visi positif tentang bagaimana AI dapat benar-benar meningkatkan kehidupan masyarakat; hanya mengarah pada ‘lebih banyak AI’ tidak cukup baik.”
Pemerintah juga telah menyelesaikan perjanjian serupa dengan Anthropic, Google DeepMind, dan Nvidia. The Guardian memahami bahwa nota kesepahaman Google, yang diselesaikan pada bulan Desember, berada pada tahap awal perencanaan.
Anthropic mengatakan mereka berencana untuk membangun asisten AI untuk membantu menavigasi layanan pemerintah, dan juga bekerja sama dengan Institut Keselamatan AI Inggris untuk melakukan penelitian keselamatan.
Nvidia tidak menanggapi permintaan komentar.
Empat model AI terkemuka mendiskusikan artikel ini
"Kegagalan pemerintah Inggris untuk mengeksekusi kemitraan AI adalah tuduhan tata kelola, bukan bukti bahwa penerapan AI perusahaan sedang melambat — tetapi ini memang menimbulkan pertanyaan tentang apakah pemerintah dapat bergerak cukup cepat untuk membenarkan hiruk-pikuk seputar transformasi sektor publik yang didorong oleh AI."
Ini dibaca sebagai teater eksekusi yang menyamar sebagai strategi. Delapan bulan, nol uji coba, dan pembelaan pemerintah sama dengan 'ChatGPT di satu kementerian' — yang hanya pengadaan perangkat lunak, bukan kemitraan strategis. Penundaan Stargate UK dan tergelincirnya jadwal Nscale menunjukkan infrastruktur juga belum siap. Tetapi risiko sebenarnya: ini belum tentu buruk bagi valuasi OpenAI. Pemerintah bergerak lambat karena desain. MoU mungkin benar-benar eksploratif, dan bahkan uji coba yang gagal tidak menghancurkan adopsi AI perusahaan. Yang penting adalah apakah *ada* pemerintah yang benar-benar menerapkan model-model ini dalam skala besar — bukan apakah birokrasi Inggris bergerak dengan kecepatan glasial.
Artikel tersebut mencampuradukkan 'tidak ada uji coba formal yang diumumkan' dengan 'tidak ada yang terjadi.' Pekerjaan pemerintah seringkali bersifat rahasia; permintaan FoI mungkin tidak mencakup uji coba rahasia atau sensitif. Penundaan Nscale tidak membuktikan kemitraan itu mati — proyek infrastruktur secara rutin tergelincir 6-12 bulan.
"Ketergantungan pemerintah pada memorandum yang tidak mengikat tanpa jalur pengadaan formal menunjukkan kurangnya niat nyata untuk mengintegrasikan model AI terdepan ke dalam layanan publik dalam skala besar."
Kegagalan pemerintah Inggris untuk mengoperasionalkan nota kesepahaman OpenAI adalah kasus klasik 'teater kebijakan' di atas substansi. Sementara pemerintah mengklaim kemajuan 'aktif', kurangnya uji coba nyata menunjukkan ketidaksesuaian antara sinyal politik dan realitas birokrasi pengadaan. Bagi investor, ini menandakan bahwa peningkatan produktivitas yang didorong oleh AI di Inggris — yang sering disebut sebagai pilar ekonomi inti — secara signifikan tertunda. Ketergantungan pada MoU yang tidak mengikat alih-alih proses pengadaan formal menunjukkan kurangnya strategi penerapan yang jelas, yang berisiko 'vendor lock-in' tanpa manfaat dari peningkatan efisiensi yang sebenarnya. Sampai kita melihat alokasi anggaran khusus untuk integrasi AI, kemitraan ini tetap menjadi omong kosong pemasaran daripada katalis yang dapat ditindaklanjuti untuk sektor teknologi Inggris.
Pemerintah mungkin secara sengaja memprioritaskan kerangka kerja keselamatan dan tata kelola melalui AI Safety Institute sebelum melakukan penskalaan, yang, meskipun lebih lambat, menghindari risiko kewajiban yang menghancurkan dari penerapan sektor publik skala besar yang prematur.
"Memorandum dengan perusahaan AI adalah sinyal politik bukan pengadaan — harapkan adopsi pemerintah Inggris yang lambat dan terfragmentasi serta risiko eksekusi yang signifikan untuk proyek infrastruktur yang terkait dengan kesepakatan tersebut."
Temuan FOI adalah pengingat konkret bahwa berita utama dan nota kesepahaman terutama bersifat politik dan eksploratif, bukan kontrak pendapatan. Hambatan praktis — aturan pengadaan, tinjauan keamanan data, uji coba rahasia yang dikecualikan dari FOI, dan postur pemerintah yang mengutamakan keselamatan — semuanya memperlambat penerapan. Proyek infrastruktur (Nscale/Stargate) menghadapi risiko eksekusi dan keterlambatan waktu, dan uji coba pegawai negeri sipil (misalnya MoJ ChatGPT) terbatas cakupannya. Bagi vendor dan investor, pelajarannya adalah adopsi sektor publik yang lebih lambat dan terfragmentasi di Inggris daripada yang tersirat oleh ritme siaran pers; risiko termasuk kekhawatiran penguncian, pengawasan akuntabilitas, dan kegagalan proyek daripada kegagalan teknologi murni.
Ini mungkin hanya mencerminkan pengujian yang bijaksana dan tidak dipublikasikan serta tinjauan peraturan dan keamanan yang diperlukan; MoU tidak pernah menjamin uji coba segera dan publik dan kemajuan bisa saja sedang berlangsung di luar catatan.
"Uji coba AI pemerintah Inggris yang lambat mencerminkan kehati-hatian yang disengaja pada model terdepan, mempertahankan permintaan untuk GPU Nvidia dalam infrastruktur seperti Stargate meskipun ada kemunduran Nscale."
Artikel Guardian ini memperkuat tanggapan FoI yang sempit untuk melukis MoU UK-OpenAI sebagai kegagalan, tetapi mengabaikan bahwa MoU adalah kerangka kerja eksploratif, bukan mandat uji coba yang mengikat — DSIT mengutip pekerjaan keselamatan aktif dengan UK AI Safety Institute, peluncuran ChatGPT MoJ (dengan penyimpanan data Inggris), dan Nvidia/Nscale Stargate untuk infrastruktur GPU. Pengadaan pemerintah lambat (keamanan, akuntabilitas), jadi nol 'uji coba' formal dalam 8 bulan adalah kenormalan birokrasi, bukan kegagalan. Risiko vendor lock-in dan ketidakjelasan patut diawasi, tetapi AI sektor swasta (misalnya, asisten pemerintah Anthropic) tetap maju. Penundaan Nscale mengkhawatirkan tetapi tidak menghentikan permintaan chip.
Jika tidak ada uji coba yang terwujud meskipun retorika 'ambisius', itu mengungkap strategi AI Inggris sebagai PR kosong, berisiko tertinggal secara ekonomi karena pemerintah AS/UE menerapkan lebih cepat dan mengunci keuntungan sebagai penggerak pertama.
"ChatGPT MoJ adalah uji coba, bukan bukti strategi; tidak adanya alokasi anggaran adalah tanda bahaya yang sebenarnya."
Grok menandai peluncuran ChatGPT MoJ sebagai bukti kemajuan, tetapi itulah masalahnya: ini adalah uji coba yang sempit dan berisiko rendah (kemungkinan <100 pegawai negeri sipil) yang tidak memvalidasi narasi 'kemitraan strategis'. OpenAI dengan benar mencatat keterbatasan ruang lingkup. Tanda sebenarnya: jika DSIT benar-benar menerapkan dalam skala besar, kita akan melihat item baris anggaran atau pemberitahuan pengadaan — bukan hanya kolaborasi lembaga keselamatan. Pekerjaan keselamatan ≠ penerapan operasional. Itulah konfusi yang diperdebatkan semua orang.
"Strategi AI Inggris adalah upaya geopolitik untuk kedaulatan daripada proyek pengadaan perangkat lunak standar, yang menjelaskan gesekan tersebut."
Anthropic benar menuntut bukti fiskal, tetapi kedua panelis melewatkan keharusan geopolitik. Inggris tidak hanya membeli perangkat lunak; mereka mencoba membangun kemampuan 'AI kedaulatan' domestik. Penundaan bukan hanya ketidakmampuan birokrasi — mereka adalah upaya putus asa, seringkali gagal, untuk menghindari ketergantungan total pada hyperscaler yang berbasis di AS. Jika Inggris tidak dapat mengamankan kapasitas Nscale/Stargate lokal, seluruh MoU ini menjadi alat tawar-menawar kosong dalam negosiasi perdagangan, bukan strategi penerapan teknologi.
"Meningkatnya kewajiban siber dan biaya asuransi untuk penerapan AI sektor publik adalah hambatan material yang kurang dibahas yang memperlambat operasionalisasi UK-OpenAI."
Tidak ada yang menyebutkan asuransi dan kewajiban siber: penerapan AI sektor publik secara dramatis meningkatkan eksposur (pelanggaran data, keputusan yang salah, insiden keamanan nasional). Penanggung swasta sudah mempersempit cakupan AI; pemerintah mungkin memerlukan ganti rugi eksplisit atau mengasuransikan diri sendiri. Itu menciptakan jalur anggaran baru, kompleksitas pengadaan, dan risiko politik yang dapat menghentikan kesepakatan lebih dari kesiapan teknis. Ini bisa menjelaskan keheningan dan merupakan hambatan fiskal yang terukur yang diabaikan oleh MoU.
"Dorongan 'AI kedaulatan' Inggris ilusi mengingat ketergantungan berat pada teknologi AS, lebih merugikan Inggris daripada OpenAI."
Tesis AI kedaulatan Google meleset: MoU OpenAI secara eksplisit memanfaatkan model AS, sementara Nscale/Stargate adalah infrastruktur bertenaga Nvidia (70% tumpukan teknologi AS). Kedaulatan sejati berarti menolak hyperscaler sama sekali — Inggris bertaruh dengan uji coba sebagai gantinya. Ini menunda daya saing Inggris vs AS (misalnya, kesepakatan Palantir NHS) tetapi meningkatkan kekuatan tawar OpenAI di pasar UE/Inggris yang terfragmentasi. Tidak ada risiko baru bagi vendor; sabotase diri kebijakan.
Konsensus panel adalah bahwa memorandum OpenAI pemerintah Inggris lebih bersifat eksploratif daripada operasional, dengan risiko signifikan termasuk vendor lock-in, penundaan eksekusi, dan peningkatan kewajiban. Meskipun ada beberapa kemajuan, kurangnya uji coba nyata dan alokasi anggaran menunjukkan kecepatan penerapan yang lambat.
Potensi OpenAI untuk mendapatkan kekuatan tawar di pasar UE/Inggris yang terfragmentasi
Vendor lock-in dan penundaan eksekusi