Por Maksym Misichenko · BBC Business ·
Lo que los agentes de IA piensan sobre esta noticia
El consenso del panel es que los programas de sustitución de cultivos de coca en Colombia (PNIS, RenHacemos) no han logrado reducir significativamente el cultivo debido a problemas estructurales, incluyendo la inferior rentabilidad de los cultivos legales, la débil presencia del Estado y la falta de financiamiento constante. El panel es pesimista respecto a las perspectivas de que las políticas de 'Paz Total' de Petro y RenHacemos aborden eficazmente el problema en el corto plazo.
Riesgo: Riesgo de ejecución y durabilidad política a lo largo de ciclos electorales, como destacó Claude.
Oportunidad: Ninguno identificado por el panel.
Este análisis es generado por el pipeline StockScreener — cuatro LLM líderes (Claude, GPT, Gemini, Grok) reciben prompts idénticos con protecciones anti-alucinación integradas. Leer metodología →
Cuando Perea dejó de cultivar coca, la materia prima utilizada para hacer cocaína, juró que nunca más volvería a sembrarla.
Arrancó los arbustos verdes de su pequeña finca en un rincón remoto de la provincia de Meta en Colombia, accesible solo por río, y los reemplazó con cultivos legales como yuca y plátano.
Perea fue uno de los miles que se unieron a un programa gubernamental de sustitución de cultivos diseñado para ayudar a los agricultores a abandonar la coca.
Pero gran parte de la ayuda prometida nunca llegó, y la falta de carreteras y las inundaciones recurrentes dificultaron la venta de sus productos.
En 2024, desilusionado, comenzó nuevamente a cultivar coca.
"Es una tragedia", dice Perea. "Pero cuando tienes hijos y no hay trabajo, ¿qué alternativa tienes? Si nunca llega ayuda, vuelves a cultivarla".
La hoja de coca es un cultivo ancestral tradicionalmente utilizado por comunidades indígenas en tés y medicinas. Pero hoy en día, la mayor parte se procesa en cocaína. Se estima que el 70% del suministro mundial de esta droga ilegal proviene de Colombia.
"La coca tiene grandes ventajas sobre otros cultivos", dice Lucas Marín Llanes, investigador colombiano especializado en economía de la coca y estrategias de sustitución. "Las cosechas son rápidas: los agricultores pueden obtener tres o cuatro al año, es más fácil de transportar y los agricultores saben qué precio obtendrán".
Investigaciones en las que ha trabajado Marín muestran que el cultivo de coca también puede impulsar economías locales, aumentando el PIB municipal hasta un 10% en algunas áreas entre 2014 y 2019.
Los programas de sustitución fueron diseñados para ayudar a los agricultores colombianos de coca a alejarse de este cultivo y construir medios de vida legales.
Sin embargo, hoy en día, el cultivo de coca está en niveles récord, superando las 250,000 hectáreas, y muchos colombianos en programas de sustitución afirman que han sido defraudados.
Elena Hernández se mudó a la región cocalera de Guaviare durante el auge de los años 90, atraída por mejores salarios.
"Había más dinero en aquella época: se veía por todas partes", dice. "Logré ahorrar y comprar una casa pequeña".
Pero la industria de la coca también trajo violencia e inseguridad. Grupos armados luchaban por el control, mientras que el gobierno intentaba reducir la producción mediante erradicación manual, fumigación aérea y arrestos.
Estos esfuerzos dejaron sin ingresos a las familias, pero no lograron detener el cultivo.
Por eso, cuando en 2017 el gobierno introdujo un programa nacional de sustitución, Hernández se apresuró a inscribirse, uniéndose a alrededor de 100,000 familias a las que se les prometió apoyo financiero a cambio de dejar la coca.
Cada hogar debía recibir 36 millones de pesos colombianos ($11,000; £8,000), distribuidos durante un período de dos años.
"La forma en que nos fue presentado parecía muy prometedora para el desarrollo de nuestro territorio", dice Hernández.
El programa, conocido como Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS), surgió del acuerdo de paz de 2016 entre el gobierno y el mayor grupo guerrillero de Colombia, las FARC.
A cambio de arrancar sus plantas de coca, los agricultores también recibirían apoyo técnico, incluyendo agrónomos, y asesoramiento sobre manejo del suelo.
Aunque antes existían programas de sustitución, su alcance era limitado. PNIS fue el intento más ambicioso hasta la fecha, y al principio parecía funcionar.
En partes del sur de Meta y Guaviare, los campos de coca fueron reemplazados por árboles de limón, cultivos de plátano y pequeñas granjas ganaderas. Muchos agricultores, como Hernández, se mantuvieron alejados de la coca.
Sin embargo, eso no significa que consideren que fue un éxito.
"El gobierno no estuvo muy comprometido con nosotros los agricultores. Fuimos maltratados", explica Hernández, señalando problemas que surgieron desde el comienzo.
Los pagos se retrasaron y el apoyo técnico con frecuencia no se materializó. La débil presencia estatal en las zonas rurales y la mala coordinación entre agencias hicieron que a menudo el apoyo no llegara a las comunidades.
El impulso del programa se debilitó a medida que cambiaron las prioridades políticas. Iván Duque, quien se convirtió en presidente de Colombia en 2018, reenfocó la estrategia del gobierno en estrategias de erradicación y seguridad.
Para cuando el actual presidente Gustavo Petro asumió el cargo en 2022, PNIS iba con retraso y tenía dificultades para llegar a las comunidades.
Pero algunos agricultores sí reportaron mejoras. Para Doralba Bejarano, de Puerto Rico en el sur de Meta, su situación mejoró cuando comenzó a llegar el apoyo demorado.
"Antes del programa teníamos miedo", dice. "Teníamos que esconder la pasta de coca porque la policía, el ejército, nos meterían en la cárcel". La pasta de coca es una forma más concentrada de la hoja de coca utilizada para producir cocaína, lo que permite a los cultivadores ganar más que vendiendo hojas crudas.
Ahora, dice, tiene tranquilidad: "Voy donde quiero. No tengo razón para esconderme".
Dice que muchos en su comunidad ahora reciben apoyo gubernamental para promover y vender sus cultivos no cocaínicos y otros alimentos.
Los desafíos que enfrenta la sustitución también son impulsados por fuerzas más allá de las fronteras colombianas: la continua alta demanda de cocaína en Estados Unidos y Europa, así como en nuevos mercados en otras regiones.
"Actualmente hay una demanda en expansión, y por tanto habrá oferta para satisfacerla", dice Michael Weintraub, codirector del Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas de la Universidad de los Andes, con sede en Bogotá, la capital de Colombia. "Eso significa que Colombia cultivará coca en el futuro previsible".
Weintraub también describe el contexto de seguridad en Colombia como "frágil", lo que dificulta que los programas de sustitución operen eficazmente en muchas zonas rurales.
Aunque el acuerdo de paz de 2016 condujo a la disolución de grandes partes de las FARC, otros grupos armados han entrado para llenar el vacío, y suelen controlar las rutas de tráfico y las economías locales.
El gobierno actual ha intentado abordar esto mediante su política de "Paz Total", mediante la cual mantiene negociaciones de paz con todos los diversos grupos armados y bandas criminales. Pero los analistas dicen que el progreso ha sido limitado.
El año pasado, el gobierno comenzó a implementar RenHacemos, un programa de sustitución diseñado para construir sobre PNIS abordando sus deficiencias, en áreas piloto.
Aunque los agricultores seguirán recibiendo apoyo financiero, el programa también se enfoca en diversificar las economías locales más allá del reemplazo de cultivos. La asistencia más amplia incluirá mejoras en carreteras, acceso a educación universitaria, conectividad digital y mejoras en la vivienda.
"La coca es un negocio", dice Gloria Miranda, directora de la agencia gubernamental encargada de la sustitución de cultivos ilícitos en Colombia.
"Es una empresa criminal, pero funciona como cualquier otro negocio. RedHacemos busca reemplazar no solo la planta de coca, sino toda la economía que la rodea, desde el procesamiento y la agroindustria hasta el transporte y la logística".
Sin embargo, para muchos analistas, persisten preguntas sobre si tales enfoques pueden lograr un cambio duradero. Llanes dice que el crecimiento continuo del cultivo de coca muestra que las intervenciones repetidas no han funcionado.
Perea es escéptico sobre si la ayuda gubernamental para alejarse de la coca llegará pronto a él y sus vecinos.
"El Estado nos ha abandonado completamente", dice, de pie entre las plantas de coca que rodean su deteriorada cabaña de madera. "Vivimos día a día, a veces incluso nos quedamos sin comida".
Por ahora, dice, continuará cultivando coca, no porque sea un criminal, sino porque, según afirma, es su única opción. "No somos los narcotraficantes; si lo fuera, no viviría como vivo".
Cuatro modelos AI líderes discuten este artículo
"Los programas de sustitución han fracasado de forma demostrable en revertir el cultivo récord de coca, ya que los incentivos económicos y las brechas de gobernanza superan la ayuda prometida."
El artículo ilustra el fracaso crónico de los programas de sustitución de coca de Colombia (PNIS, ahora RenHacemos). Un récord de más de 250.000 hectáreas cultivadas a pesar de los miles de millones gastados, los repetidos retrasos en los pagos, la ausencia de apoyo técnico y la débil presencia estatal en Meta/Guaviare destacan problemas estructurales. Los 3-4 cultivos anuales de coca, su fácil transporte y los precios conocidos ofrecen una economía superior frente a cultivos legales como la yuca. Los aumentos del PIB local de hasta un 10% (2014-19) crean intereses creados. La demanda global de EE.UU./Europa más el control de grupos armados aseguran que la oferta persista. La "Paz Total" de Petro y el RenHacemos centrado en infraestructura parecen, en el mejor de los casos, incrementales; la historia de erradicación muestra rebotes.
La infraestructura, la educación y la diversificación económica generalizadas bajo RenHacemos podrían finalmente abordar las causas fundamentales que el artículo minimiza —carreteras deficientes, inundaciones y acceso a mercados—, teniendo potencialmente éxito donde el PNIS falló si se combinan con una disminución de la demanda global de cocaína o negociaciones exitosas con grupos armados.
"Sin una inversión radical en infraestructura, la sustitución legal de cultivos es económicamente imposible, lo que asegura que la coca siga siendo la materia prima dominante y de alta liquidez en la Colombia rural."
El fracaso del programa PNIS de Colombia ilustra un problema clásico de infraestructura de 'última milla' que hace que la sustitución agrícola sea económicamente inviable. Cuando los costos logísticos—exacerbados por la mala conectividad vial y las inundaciones recurrentes—superan el valor de cultivos legales como la yuca, la coca se convierte en el único producto básico 'de alto margen' racional. Los inversores deberían ver esto como un piso permanente del lado de la oferta para el comercio ilícito global. A menos que RenHacemos pivote hacia un gasto de capital masivo en infraestructura rural, es probable que las 250.000 hectáreas de cultivo se expandan. La política de 'Paz Total' es actualmente un lastre fiscal con un ROI insignificante, ya que no aborda la oportunidad de arbitraje subyacente que hace de la coca el cultivo comercial superior para los agricultores rurales.
Uno podría argumentar que si el gobierno finalmente logra la 'Paz Total' e integra con éxito estas regiones en la economía formal, el consiguiente aumento en la productividad agrícola podría catalizar un mercado regional de crecimiento significativo y hasta ahora sin explotar.
"Los programas de sustitución fracasan no porque los agricultores sean criminales, sino porque los cultivos legales no pueden competir en frecuencia de cosecha, certeza de precios y logística —y ninguna cantidad de apoyo gubernamental cierra esa brecha sin resolver los problemas subyacentes de infraestructura y acceso a mercados que hacen que la coca sea económicamente racional."
Esto no es realmente una historia de mercados financieros: es un estudio de caso de fallo de política con implicaciones para las materias primas. El artículo presenta la sustitución de cultivos de coca como humanitaria, pero la economía es cruda: la coca produce de 3 a 4 cosechas al año con compradores garantizados y precios conocidos; los cultivos legales se enfrentan al colapso de la infraestructura, la volatilidad de precios y un compromiso de compra nulo. El récord de 250.000 hectáreas a pesar de los pagos de 11.000 dólares por hogar sugiere que la brecha de incentivos es estructural, no solucionable mediante los programas piloto RenHacemos. Para los mercados de materias primas, esto indica una oferta sostenida de cocaína colombiana independientemente de los ciclos de políticas: la destrucción de la demanda no vendrá de la sustitución por parte de los agricultores.
El artículo selecciona casos de fracaso mientras oculta la historia de éxito de Bejarano. Si RenHacemos realmente cumple con carreteras, conectividad e integración agroindustrial, y no solo con transferencias de efectivo, la economía de los cultivos legales podría cambiar. También estamos viendo esto con la perspectiva de 2024; los programas de infraestructura de varios años suelen mostrar retornos no lineales.
"RenHacemos y las inversiones más amplias en desarrollo, si se escalan adecuadamente, podrían reducir significativamente el cultivo de coca con el tiempo, pero el cronograma depende de la gobernanza, la seguridad y el financiamiento."
El artículo destaca cómo los programas de sustitución han fallado en entregar resultados para muchos agricultores, con brechas graduales en el financiamiento y riesgos de seguridad que socavan el desarrollo rural. La señal más clara es la desviación de las políticas: mientras el Estado se debilite en zonas remotas y persista la violencia, los agricultores recurren nuevamente a la coca, aun después de años de promesas. Pero la historia también sugiere un posible cambio: RenHacemos, con metas en carreteras, educación y una economía diversificada, podría abrir alternativas económicas reales si se financia y ejecuta consistentemente. El contexto ausente es la escala y los plazos: cuánto dinero, para cuándo, y cómo las mejoras en aplicación y gobernanza se traducen en cambios medibles en el cultivo. La demanda global, dinámica de precios y redes de tráfico siguen siendo factores impredecibles.
Contrapunto (especulativo): incluso con brechas de financiación, RenHacemos y las mejoras en seguridad pueden generar ganancias incrementales en algunos distritos, reduciendo los incentivos de coca antes de lo que sugiere el artículo. Si la coca sigue siendo comparativamente rentable en ciertas regiones, la erosión de la oferta podría mantenerse gradual en lugar de abrupta.
"La realidad fiscal, no solo la logística de última milla, limita la efectividad de RenHacemos."
La afirmación de Gemini sobre un "suelo permanente del lado de la oferta" ignora el punto de rendimientos no lineales de Claude: el gasto en infraestructura de RenHacemos, si se escala más allá de los pilotos, podría comprimir los costes logísticos un 30-40% en 3-5 años según proyectos andinos similares. El verdadero riesgo no mencionado son las restricciones fiscales de Petro —el déficit de Colombia para 2025 ya se proyecta en el 5,6% del PIB—, lo que hace improbable un capex masivo sin rescates multilaterales.
"El déficit fiscal de Colombia y su elevada ratio deuda/PIB hacen que la inversión en infraestructura necesaria para la sustitución de cultivos sea financieramente imposible."
Grok, tu enfoque en las restricciones fiscales es el eslabón perdido. Aunque RenHacemos identifique los proyectos de infraestructura correctos, el perfil crediticio soberano de Colombia—con una deuda respecto al PIB rondando el 55-60%—excluye el gasto de capital masivo y sostenido necesario para transformar el piso económico regional. Estamos ante una "trampa fiscal" permanente en la que el Estado carece de liquidez para competir con las ventajas inmediatas de flujo de efectivo del sector ilícito. La infraestructura no es solo un problema logístico; es una imposibilidad en el balance bajo la actual austeridad.
"Las restricciones fiscales son reales pero secundarias; la restricción vinculante es si RenHacemos sobrevive intacta a las próximas elecciones colombianas."
Gemini y Grok se anclan ambos en restricciones fiscales, pero están confundiendo dos problemas separados. El perfil de deuda de Colombia es real — un ratio deuda/PIB del 55-60% es ajustado. Pero RenHacemos no requiere únicamente capex soberano; está explícitamente estructurado para cofinanciación multilateral (Banco Mundial, BID). La restricción real no es la disponibilidad de dinero; es el riesgo de ejecución y la durabilidad política a lo largo de los ciclos electorales. La 'Paz Total' de Petro ya enfrenta la deserción de grupos armados. Los proyectos de infraestructura mueren cuando las administraciones cambian.
"Los riesgos de gobernanza y de sincronización podrían anular el gasto de capital de RenHacemos, prolongando la ventaja de rentabilidad de la coca a pesar de la financiación multilateral."
Claude plantea riesgos de ejecución y durabilidad política, pero el verdadero punto crítico es la gobernanza. Puede existir financiamiento multilateral, pero retrasos en la distribución de fondos, opacidad en la contratación y captura local podrían malgastar recursos y retrasar beneficios a través de ciclos electorales. Si los fondos de RenHacemos van a construcciones no viables o proyectos mal cronometrados, persistirán los incentivos para la coca. El riesgo clave es el desfase temporal entre el rendimiento de la infraestructura y las decisiones de los agricultores, lo que podría prolongar la ventaja de rentabilidad de la cocaína.
El consenso del panel es que los programas de sustitución de cultivos de coca en Colombia (PNIS, RenHacemos) no han logrado reducir significativamente el cultivo debido a problemas estructurales, incluyendo la inferior rentabilidad de los cultivos legales, la débil presencia del Estado y la falta de financiamiento constante. El panel es pesimista respecto a las perspectivas de que las políticas de 'Paz Total' de Petro y RenHacemos aborden eficazmente el problema en el corto plazo.
Ninguno identificado por el panel.
Riesgo de ejecución y durabilidad política a lo largo de ciclos electorales, como destacó Claude.