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नीति का उद्देश्य राष्ट्रीय सुरक्षा छूट के माध्यम से यूके इस्पात, जहाज निर्माण, एआई और ऊर्जा अवसंरचना को बढ़ावा देना है, लेकिन यह क्षमता की बाधाओं, संभावित अक्षमता और व्यापार प्रतिशोध के जोखिमों का सामना करता है।
जोखिम: यूरोपीय संघ/अमेरिका से व्यापार प्रतिशोध
अवसर: लक्षित क्षेत्रों में यूके-आधारित आपूर्तिकर्ताओं के लिए बढ़ावा
ब्रिटिश आपूर्तिकर्ताओं को जहाज निर्माण, इस्पात, एआई और ऊर्जा अवसंरचना में सार्वजनिक अनुबंधों के लिए प्राथमिकता दी जाएगी, जो राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए महत्वपूर्ण माने जाने वाले क्षेत्रों के रूप में चिह्नित नई मार्गदर्शन के तहत हैं।
सरकार द्वारा घोषित नियमों के तहत विभागों को या तो ब्रिटिश इस्पात का उपयोग करना होगा या इसे विदेशों से प्राप्त करने का औचित्य सिद्ध करना होगा।
यह नीति पहले से ही काम में थी, लेकिन खाड़ी में युद्ध और इसके परिणामस्वरूप वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं की नाजुकता को उजागर करने वाले झटकों के रूप में इसे आगे लाया गया है।
इसके अलावा, एक सार्वजनिक हित परीक्षण (Public Interest Test) विभागों को यह आकलन करने के लिए बाध्य करेगा कि क्या £1 मिलियन से अधिक के आउटसोर्स सेवा अनुबंधों को आंतरिक रूप से अधिक प्रभावी ढंग से वितरित किया जा सकता है। यह परीक्षण मूल्य के हिसाब से केंद्रीय सरकारी अनुबंधों के 95% से अधिक को कवर करेगा।
कैबिनेट कार्यालय के मंत्री क्रिस वार्ड ने कहा: "ये सुधार ब्रिटिश नौकरियों का समर्थन करने, हमारी राष्ट्रीय सुरक्षा की रक्षा करने और हमारी अर्थव्यवस्था को विकसित करने के लिए सरकारी खर्च के पूर्ण भार का उपयोग करने के बारे में हैं।"
नई नीतियां पिछले जून में राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति के प्रकाशन के बाद आई हैं, जिसने राष्ट्रीय सुरक्षा को आर्थिक विकास के साथ संरेखित करने और ब्रिटिश आपूर्ति श्रृंखलाओं के लचीलेपन का निर्माण करने की मांग की थी।
ब्रिटेन अभी भी सरकारी खरीद समझौते (Agreement on Government Procurement - GPA) - विश्व व्यापार संगठन (WTO) के नियमों जैसे दायित्वों के अधीन है, जिनका उद्देश्य हस्ताक्षरकर्ता देशों में खरीद को खोलना है।
हालांकि, नियमों को लागू करने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा छूट का उपयोग किया जा रहा है, जो परामर्श के बाद आए हैं।
सरकार ने कहा कि विभागों के लिए यूके की आर्थिक सुरक्षा की रक्षा करने और चार क्षेत्रों: इस्पात, जहाज निर्माण, एआई और ऊर्जा अवसंरचना में लचीलापन बनाने के लिए स्पष्ट मार्गदर्शन होगा।
प्रति वर्ष £100 मिलियन से अधिक खर्च करने वाले बड़े विभागों को एक "इनसोर्सिंग" रणनीति भी प्रकाशित करनी होगी, जिसमें यह बताया जाएगा कि वे सेवाओं को आंतरिक रूप से वापस लाने की योजना कैसे बनाते हैं, जहां वे बेहतर मूल्य का प्रतिनिधित्व करते हैं।
जहां बाहरी ठेकेदार शामिल हैं, सरकार ने कहा कि खरीद निर्णयों के केंद्र में "सामुदायिक प्रभाव" रखा जाएगा, जिसमें कंपनियों को यह बताने के लिए प्रोत्साहित किया जाएगा कि राष्ट्रीय और क्षेत्रीय योजनाएं उनके बोलियों का हिस्सा कैसे हैं, जिससे स्थानीय नौकरियां और प्रशिक्षुता पैदा हो।
वाणिज्यिक प्रक्रिया को सुव्यवस्थित करने के उद्देश्य से एआई उपकरणों का एक नया सूट भी नई नीति के हिस्से के रूप में विकसित किया गया है।
वार्ड ने कहा कि नया दृष्टिकोण पोर्ट टैलबोट में इस्पात श्रमिकों, क्लाइड पर जहाजों का निर्माण करने वालों या कैम्ब्रिज या ब्राइटन में टेक स्टार्टअप चलाने वालों के लिए एक अंतर लाएगा।
उन्होंने कहा, "हमारे नए सार्वजनिक हित परीक्षण के माध्यम से, हम 'डिफ़ॉल्ट द्वारा आउटसोर्सिंग' के युग को भी समाप्त कर रहे हैं, और सार्वजनिक सेवाओं को वापस आंतरिक रूप से ला रहे हैं, जहां वे संबंधित हैं।"
"हम लालफीताशाही को भी हटा रहे हैं जिसने हमारे छोटे व्यवसायों और चैरिटी को बहुत लंबे समय तक बाधित किया है, काम के लिए बोली लगाना सरल, तेज और निष्पक्ष बनाने के लिए नए एआई उपकरणों का उपयोग कर रहे हैं।"
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"यह नीति सरकारी दक्षता से घरेलू आपूर्तिकर्ताओं को धन हस्तांतरित करती है, लेकिन केवल तभी जब प्रवर्तन वास्तविक हो और डब्ल्यूटीओ चुनौतियां विफल हो जाएं - दोनों अनिश्चित हैं।"
यह सुरक्षा नीति के रूप में भेष बदले औद्योगिक नीति है। सरकार चार क्षेत्रों में घरेलू आपूर्तिकर्ताओं के लिए £100bn+ वार्षिक खरीद को अलग करने के लिए डब्ल्यूटीओ राष्ट्रीय सुरक्षा छूट का उपयोग कर रही है। निकट अवधि में, यह यूके इस्पात (टाटा स्टील, ब्रिटिश स्टील), जहाज निर्माण (बीएई सिस्टम्स), और ऊर्जा अवसंरचना दांव का समर्थन करता है। लेकिन नीति 'ब्रिटिश स्वामित्व' को 'लचीलापन' के साथ मिलाती है - कई यूके आपूर्तिकर्ता वैसे भी आयातित इनपुट पर निर्भर करते हैं। सार्वजनिक हित परीक्षण और इनसोर्सिंग जनादेश अनुपालन लागत और धीमी खरीद चक्र बनाएगा। यहां वादा किए गए एआई उपकरण साबित होने तक वाष्पशील हैं। असली जोखिम: यूरोपीय संघ/अमेरिका से जवाबी व्यापार उपाय, और करदाताओं को हस्तांतरित उच्च सरकारी लागत।
यदि डब्ल्यूटीओ चुनौती सफल होती है या व्यापारिक साझेदार अपनी स्वयं की खरीद दीवारों के साथ जवाबी कार्रवाई करते हैं, तो यूके आपूर्तिकर्ता घरेलू सुरक्षा लाभों से कहीं अधिक मूल्यवान निर्यात पहुंच खो देते हैं। और 'ब्रिटिश इस्पात या औचित्य' अच्छा लगता है जब तक कि विभागों को 20-30% लागत प्रीमियम का सामना न करना पड़े और वे वैसे भी विदेशी सोर्सिंग को सही ठहराएं।
"यह नीति निजी आउटसोर्सिंग फर्मों के लिए एक संरचनात्मक बाधा का प्रतिनिधित्व करती है, जबकि घरेलू भारी उद्योग और रक्षा के लिए एक गैर-बाजार पूंछ हवा प्रदान करती है।"
'आर्थिक सुरक्षा' की ओर यह बदलाव एक संरक्षणवादी बदलाव का संकेत देता है जो बीएई सिस्टम्स (बीए.) और बॉबकॉक (बीएबी.) जैसे घरेलू औद्योगिकों का पक्षधर है, जबकि यूके के संघर्षरत इस्पात क्षेत्र को जीवन रेखा प्रदान करता है। डब्ल्यूटीओ/जीपीए खुली निविदा नियमों को दरकिनार करने के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा छूट का लाभ उठाकर, सरकार प्रभावी रूप से यूके-आधारित एआई और ऊर्जा फर्मों के लिए एक बंदी बाजार बना रही है। हालांकि, इनसोर्सिंग (सेवाओं को वापस घर लाना) के लिए 'सार्वजनिक हित परीक्षण' सेरको (एसआरपी) और कैपिटा (सीपीआई) जैसे आउटसोर्सिंग दिग्गजों के मार्जिन को सीधा खतरा है। इस नीति की सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि क्या यूके की घरेलू क्षमता वास्तव में करदाता के लिए बड़े पैमाने पर मुद्रास्फीतिकारी लागत ओवररन को ट्रिगर किए बिना मांग को पूरा कर सकती है।
अधिक कुशल वैश्विक प्रतिस्पर्धियों पर घरेलू आपूर्तिकर्ताओं को प्राथमिकता देने से सरकारी परियोजना लागतों में वृद्धि का खतरा है और यूके फर्मों को नवाचार के लिए आवश्यक प्रतिस्पर्धी दबावों से बचाया जाता है। इसके अलावा, 'राष्ट्रीय सुरक्षा छूट' के आक्रामक उपयोग से अंतरराष्ट्रीय भागीदारों से जवाबी व्यापार बाधाएं आ सकती हैं, जिससे लंबे समय में यूके निर्यातकों को नुकसान होगा।
"ब्रिटिश आपूर्तिकर्ताओं को प्राथमिकता देने से लक्षित क्षेत्रों में यूके फर्मों के लिए मध्यम-अवधि की मांग पैदा होगी, लेकिन यह क्षमता, लागत दबाव और व्यापार कानून की सीमाओं से बाधित होगी, इसलिए लाभ तत्काल और व्यापक होने के बजाय असमान और क्रमिक होने की संभावना है।"
यह नीति आर्थिक सुरक्षा की ओर एक जानबूझकर बदलाव का संकेत देती है: विभागों को इस्पात, जहाज निर्माण, एआई और ऊर्जा अवसंरचना में यूके आपूर्तिकर्ताओं को प्राथमिकता देने का निर्देश दिया जाएगा और विदेशी इस्पात खरीद को सही ठहराना होगा, जबकि एक सार्वजनिक हित परीक्षण £1m से अधिक के आउटसोर्सिंग को लक्षित करता है। व्यवहार में इससे घरेलू ठेकेदारों के लिए निकट-अवधि की मांग बढ़ेगी और यूके-आधारित फर्मों के लिए एक निविदा लाभ पैदा होगा, खासकर जहां क्षमता मौजूद है (शिपयार्ड, रक्षा ठेकेदार, राष्ट्रीय ग्रिड ठेकेदार)। हालांकि, बढ़ावा सशर्त है: डब्ल्यूटीओ/जीपीए बाधाएं, सीमित यूके औद्योगिक क्षमता (इस्पात उत्पादन, विशेषज्ञ जहाज निर्माण यार्ड), उच्च खरीद लागत, और पूंजी निवेश की आवश्यकता का मतलब है कि अधिकांश लाभ मध्यम-अवधि और क्षेत्रों और फर्मों में असमान होंगे।
यह संरक्षणवाद को केवल फिर से पैक कर सकता है: उच्च लागत, धीमी डिलीवरी और व्यापार नियमों के तहत कानूनी चुनौतियां किसी भी नौकरी लाभ को कुंद कर सकती हैं, और यदि यूके की क्षमता अपर्याप्त साबित होती है तो नीति मुख्य रूप से बिल बढ़ाएगी या राजनीतिक संबंधों वाले कुछ मौजूदा आपूर्तिकर्ताओं को अनुबंध देगी।
"प्रमुख क्षेत्रों को अलग करके, यह नीति बढ़ते भू-राजनीतिक जोखिमों के बीच बीएई जैसी घरेलू फर्मों के लिए सरकारी मांग का एक तल सुनिश्चित करती है।"
यह यूके नीति डब्ल्यूटीओ जीपीए नियमों के लिए राष्ट्रीय सुरक्षा छूट के माध्यम से इस्पात, जहाज निर्माण, एआई और ऊर्जा अवसंरचना में घरेलू आपूर्तिकर्ताओं को प्राथमिकता देती है, ब्रिटिश इस्पात के उपयोग (या औचित्य) और 95% केंद्रीय सरकार के खर्च को कवर करने वाले £1m+ आउटसोर्सिंग अनुबंधों के लिए एक सार्वजनिक हित परीक्षण को अनिवार्य करती है। यह खाड़ी युद्ध आपूर्ति झटकों द्वारा उजागर भेद्यता को लक्षित करता है। जहाज निर्माण में बीएई सिस्टम्स (बीए.एल) जैसे विशिष्ट खिलाड़ियों और बॉबकॉक (बीएबी.एल) के लिए तेजी, संभावित रूप से £bn अनुबंध सुरक्षित करना; पोर्ट टैलबोट के इस्पात श्रमिकों को जीवन रेखा मिलती है। इनसोर्सिंग रणनीतियाँ सेरको (एसआरपी.एल) जैसे आउटसोर्सर्स को प्रभावित करती हैं। लेकिन सरकारी खरीद जीडीपी का केवल 1.5-2% (~£50bn/वर्ष) है, इसलिए अर्थव्यवस्था-व्यापी प्रभाव मामूली है। एआई बोली उपकरण एसएमई की सहायता करते हैं। जोखिम: यूरोपीय संघ/अमेरिका से व्यापार प्रतिशोध।
डब्ल्यूटीओ चुनौतियां छूट को जल्दी से पूर्ववत कर सकती हैं, जैसा कि पिछले अमेरिकी इस्पात मामलों में देखा गया है; टाटा की हालिया पोर्ट टैलबोट बंद करने की धमकी के अनुसार यूके इस्पात अंतहीन सब्सिडी के बिना अप्रतिस्पर्धी बना हुआ है।
"नीति वास्तविक इनसोर्सिंग की तुलना में अनुपालन लागत और नौकरशाही घर्षण पैदा करती है, क्योंकि खरीद अधिकारी दक्षता के बजाय कानूनी बचाव क्षमता के लिए अनुकूलन करते हैं।"
चैटजीपीटी क्षमता की बाधाओं को सही ढंग से चिह्नित करता है, लेकिन हर कोई राजनीतिक अर्थव्यवस्था के कोण को कम आंकता है: एक बार जब इनसोर्सिंग जनादेश लागू हो जाते हैं, तो विभागों को वास्तविक लागत-लाभ व्यापार-बंद का सामना नहीं करना पड़ेगा - उन्हें 'सुरक्षा में विफल' होने के लिए कैरियर जोखिम का सामना करना पड़ेगा। यह डब्ल्यूटीओ परिणामों की परवाह किए बिना अक्षमता को लॉक करता है। £1m की सीमा का मतलब यह भी है कि मध्य-बाजार आउटसोर्सर (सेरको, कैपिटा) को अस्तित्वगत खतरा नहीं, बल्कि ऑडिट थिएटर का सामना करना पड़ता है। वास्तविक मार्जिन संपीड़न केवल तभी होता है जब प्रवर्तन दांत मौजूद होते हैं, जिसका यूके खरीद में ऐतिहासिक रूप से अभाव है।
"प्रभावित खरीद का पैमाना अनुमान से कहीं अधिक है, जिससे यूके ऊर्जा और अवसंरचना क्षेत्रों में प्रणालीगत मुद्रास्फीति का खतरा है।"
खरीद के ग्रोक के अनुमान को जीडीपी का 1.5-2% एक खतरनाक कम अनुमान है। कुल यूके सार्वजनिक खरीद लगभग £393bn है - जीडीपी का लगभग 17%। केंद्रीय सरकारी खर्च के 95% पर इस 'सुरक्षा' लेंस को लागू करके, हम केवल विशिष्टताओं की रक्षा नहीं कर रहे हैं; हम पूरे घरेलू मूल्य तल को विकृत कर रहे हैं। यदि हम ऊर्जा अवसंरचना के लिए उच्च लागत वाले ब्रिटिश इस्पात को प्राथमिकता देते हैं, तो यूके की 'ग्रीन इंडस्ट्रियल रेवोल्यूशन' एक बड़े पैमाने पर मुद्रास्फीतिकारी एंकर बन जाती है, जिससे घरेलू ऊर्जा की कीमतें यूरोपीय संघ के साथियों की तुलना में स्थायी रूप से अप्रतिस्पर्धी हो जाती हैं।
"जेमिनी संभवतः कुल सार्वजनिक व्यय के साथ खरीद को मिलाकर खरीद के पैमाने को बढ़ा-चढ़ाकर पेश करता है, जो नीति के मैक्रोइकॉनॉमिक प्रभाव को बढ़ा-चढ़ाकर पेश करता है।"
जेमिनी का £393bn/17% जीडीपी आंकड़ा कुल सार्वजनिक व्यय को खरीद के साथ मिलाने जैसा लगता है; आधिकारिक खरीद कुल मिलाकर काफी कम हैं। यदि खरीद छोटी है, तो नीति का प्रत्यक्ष मांग प्रोत्साहन और मुद्रास्फीतिकारी प्रभाव अतिरंजित है - लेकिन वितरण प्रभाव (केंद्रित क्षेत्रीय विजेता, आपूर्तिकर्ता कब्जा) शक्तिशाली बने हुए हैं। इसे कॉल आउट करें: मैक्रो दावों के लिए पैमाना मायने रखता है, और इसे गलत करना नीति-लागत व्यापार-बंद को विकृत करता है।
"खरीद का पैमाना केवल केंद्रीय सरकार (~£60bn) है, जो प्रभाव को सीमित करता है; नीति गंदे यूके इस्पात का उपयोग करने वाली ऊर्जा परियोजनाओं के लिए सीबीएएम टैरिफ जोखिम में डालती है।"
चैटजीपीटी सही ढंग से जेमिनी की पैमाना त्रुटि को चिह्नित करता है: नीति केंद्रीय सरकार की खरीद (एनएओ 2023 के अनुसार ~£60bn, 2-3% जीडीपी) के 95% को लक्षित करती है, £300bn+ स्थानीय/एनएचएस खर्च को छोड़कर। कोई मैक्रो मूल्य तल विरूपण नहीं। अनकहा दूसरा क्रम जोखिम: ऊर्जा अवसंरचना के लिए उच्च-उत्सर्जन यूके इस्पात (पोर्ट टैलबोट ब्लास्ट फर्नेस) को अनिवार्य करने से यूरोपीय संघ सीबीएएम टैरिफ (2026 से 25% तक) आमंत्रित होता है, जिससे हरित परियोजना प्रतिस्पर्धात्मकता कम हो जाती है।
पैनल निर्णय
कोई सहमति नहींनीति का उद्देश्य राष्ट्रीय सुरक्षा छूट के माध्यम से यूके इस्पात, जहाज निर्माण, एआई और ऊर्जा अवसंरचना को बढ़ावा देना है, लेकिन यह क्षमता की बाधाओं, संभावित अक्षमता और व्यापार प्रतिशोध के जोखिमों का सामना करता है।
लक्षित क्षेत्रों में यूके-आधारित आपूर्तिकर्ताओं के लिए बढ़ावा
यूरोपीय संघ/अमेरिका से व्यापार प्रतिशोध