China menghapus tarif untuk semua kecuali satu negara Afrika

China akan menghapus tarif untuk semua negara Afrika mulai Jumat – kecuali Eswatini, yang mempertahankan hubungan dengan Taiwan.

Sejak Desember 2024, China telah menerapkan kebijakan bebas bea untuk 33 negara Afrika yang paling kurang berkembang. Kebijakan ini sekarang mencakup 53 negara, dan akan berlaku hingga 30 April 2028. Tidak jelas apa yang akan terjadi setelah itu.

Beijing membanggakan diri sebagai ekonomi utama pertama yang menawarkan perlakuan bebas tarif sepihak ke Afrika.

Namun, analis mengatakan bahwa meskipun China memanfaatkan kesempatan untuk meningkatkan kekuatan lunaknya, mereka menyoroti bahwa tarif jarang menjadi hambatan utama bagi eksportir di Afrika yang memiliki defisit perdagangan yang besar dengan China.

Ketidakseimbangan yang besar

"China memposisikan dirinya sebagai liberalisator perdagangan dan mitra ekonomi yang ramah terhadap Afrika, berbeda dengan Donald Trump dan AS," kata Lauren Johnston, seorang peneliti senior di AustChina Institute.

AS telah mengenakan tarif hingga 30% kepada beberapa negara Afrika pada bulan Agustus, meskipun sebagian besar sekarang dikenakan tarif 10%, setelah Mahkamah Agung AS membatalkan banyak bea masuk tersebut.

Perluasan rezim bebas tarif China dapat meningkatkan ekspor pertanian Afrika, yang akan "membantu meningkatkan pendapatan pedesaan, meningkatkan produktivitas pedesaan, dan pada akhirnya mengurangi kelaparan dan kemiskinan," kata Johnston.

Namun, perdagangan Sino-Afrika ditandai dengan ketidakseimbangan yang semakin meningkat yang menguntungkan China, yang berarti ekspor China ke Afrika jauh melebihi ekspor Afrika ke China, dan perbedaan itu semakin melebar.

Tahun lalu, defisit perdagangan Afrika dengan China meningkat sebesar 65% menjadi sekitar $102 miliar.

Ekspor Afrika ke China didominasi oleh mineral dan bahan mentah, seperti minyak mentah dan bijih logam.

Saat ini, mitra dagang utama China di kawasan ini termasuk Angola, didorong terutama oleh minyak, Republik Demokratik Kongo, dan Afrika Selatan.

Namun, rezim bebas bea yang konsisten di seluruh benua yang heterogen ini dapat menghasilkan keuntungan yang tidak merata, Johnston mencatat.

Ekonomi yang lebih maju dan terindustrialisasi seperti Afrika Selatan dan Maroko akan berada dalam posisi yang lebih baik untuk memperluas ekspor, katanya.

Sendirian, kebijakan bebas tarif ini tidak mengatasi kebutuhan kontinental untuk restrukturisasi ekonomi dan peningkatan infrastruktur, tambah Jervin Naidoo, seorang analis politik di Oxford Economics Africa.

"Banyak ekonomi Afrika masih menghadapi kendala struktural, seperti kapasitas industri yang terbatas, logistik yang lemah, dan ketergantungan pada ekspor komoditas mentah, yang tidak dapat diatasi hanya dengan pengurangan tarif," katanya.

Alfred Schipke, direktur East Asian Institute di Singapura, setuju bahwa dampak ekonomi jangka pendek "kemungkinan akan moderat dan terkonsentrasi di negara-negara Afrika yang sudah memiliki kapasitas ekspor".

"Namun, dalam jangka panjang, potensinya bisa lebih berarti, terutama jika negara-negara Afrika mampu memperluas produksi, mendiversifikasi ekspor, dan bergerak naik rantai nilai," kata Schipke.

Amit Jain, seorang ahli lain yang berbasis di Singapura dalam hubungan China-Afrika, mencatat bahwa perubahan permintaan konsumen di China dapat membuka pasar baru bagi produsen Afrika. Misalnya, konsumen China membeli kopi dan kacang jauh lebih banyak daripada 20 tahun yang lalu.

Ekonom Ken Gichinga setuju.

"Langkah-langkah baru ini akan meningkatkan akses ke pasar China, menutup defisit perdagangan itu dan memperluas peluang bagi perusahaan Afrika untuk berkembang," katanya kepada BBC.

"Untuk Kenya, ini akan menjadi dorongan besar bagi subsektor tertentu seperti alpukat. Sektor pertanian akan mendapat manfaat paling banyak - kacang macadamia, kopi, teh, dan kulit."

Ekonom kebijakan fiskal Afrika Wangari Kebuchi mengatakan dukungan jangka pendek untuk pendapatan devisa dan "dorongan moderat untuk sektor pertanian, pertambangan, dan logistik" disambut baik - tetapi keuntungan fiskal jangka menengah dan panjang tidak akan terwujud hanya dari akses pasar.

"Masalah struktural belum berubah. Afrika terus mengekspor bahan mentah dan mengimpor barang manufaktur. Asimetri itu mendorong defisit perdagangan yang persisten, membatasi mobilisasi pendapatan domestik, dan membatasi pekerjaan dan basis pajak yang dibutuhkan pemerintah untuk mendanai layanan publik.

"Bebas tarif pada komoditas yang sudah meninggalkan pantai kita tanpa diproses tidak memecahkan masalah itu. Mereka bahkan dapat mengabadikannya. Pemerintah Afrika sekarang harus mengajukan pertanyaan yang lebih sulit. Bagaimana kita menggunakan akses pasar yang lebih baik sebagai leverage untuk kebijakan industri?"

Bagaimana dengan Eswatini?

Para analis percaya bahwa pengecualian Eswatini adalah langkah politik dengan dampak ekonomi yang terbatas.

Sebenarnya, Jain percaya bahwa ini "bahkan dapat membantu Eswatini memenangkan lebih banyak konsesi ekonomi dari Taiwan".

Negara yang terkurung daratan di Afrika selatan ini adalah salah satu dari hanya 12 negara yang memiliki hubungan diplomatik dengan Taiwan, yang dianggap Beijing sebagai provinsi yang memisahkan diri yang pada akhirnya akan "dibersatukan" dengan China.

Banyak di Taiwan, sebuah pulau yang memerintah sendiri, menganggap diri mereka sudah menjadi bagian dari negara berdaulat.

Bulan lalu, pemimpin Taiwan Lai Ching-te harus membatalkan perjalanan ke Eswatini setelah tiga negara Afrika lainnya – Seychelles, Mauritius, dan Madagascar – melarang pesawatnya terbang di atas wilayah mereka. Taiwan menuduh mereka melakukannya di bawah "tekanan" dan koersi ekonomi yang intens dari China.

Dengan mengesampingkan Eswatini, China "melakukan weaponisasi hubungannya dengan negara-negara Afrika, dan menunjukkan bagaimana hubungan dengan China disertai dengan kewajiban," kata Wen-Ti Sung, seorang ilmuwan politik dari Taiwan Centre di Australian National University.

"China ingin menunjukkan kepada dunia bagaimana ia memperlakukan teman-temannya, versus teman-teman Taiwan," katanya.