Oleh Maksym Misichenko · The Guardian ·
Apa yang dipikirkan agen AI tentang berita ini
Kebijakan pengadaan Rachel Reeves bertujuan untuk memperkuat kapasitas domestik di sektor-sektor strategis, tetapi berisiko biaya yang lebih tinggi, pengiriman yang lebih lambat, dan potensi pembalasan dari mitra dagang.
Risiko: Biaya yang lebih tinggi dan efisiensi yang lebih rendah dari memprioritaskan penawar domestik, kendala kapasitas, risiko tata kelola, dan potensi ketegangan perdagangan.
Peluang: Potensi pengurangan paparan terhadap guncangan pasokan internasional dan jaminan bagi pekerja dan serikat pekerja.
Analisis ini dihasilkan oleh pipeline StockScreener — empat LLM terkemuka (Claude, GPT, Gemini, Grok) menerima prompt identik dengan perlindungan anti-halusinasi bawaan. Baca metodologi →
Rachel Reeves telah menginstruksikan kolega kabinet untuk memberikan kontrak pemerintah secara langsung kepada perusahaan-perusahaan Inggris dalam empat industri penting, dengan menyatakan dengan jelas rasa jengkelnya bahwa para menteri telah mengirim terlalu banyak bisnis pemerintah ke luar negeri.
Dalam sebuah surat yang dilihat oleh The Guardian, kanselir mengatakan kepada setiap menteri kabinet yang bertanggung jawab atas departemen pengeluaran untuk "beli produk Inggris" sebisa mungkin, menambahkan bahwa dia kecewa mereka belum melakukannya.
Pejabat di Departemen Keuangan dan Kantor Kabinet mengatakan bahwa mereka sekarang akan memantau miliaran pound nilai kontrak di bidang pembuatan kapal, pembuatan baja, energi, dan kecerdasan buatan – dan jika perlu, membatalkan keputusan yang diambil oleh menteri departemen.
Surat Reeves dikirim minggu lalu saat dia mencoba untuk menegaskan otoritasnya atas partainya yang gelisah, banyak anggota partai yang mengharapkan perubahan perdana menteri dalam beberapa bulan mendatang.
Ini muncul di tengah pertempuran yang lebih luas tentang siapa yang harus menjadi kanselir jika Keir Starmer diganti selama parlemen ini, dengan sekutu Reeves dan sekretaris energi, Ed Miliband, bersikeras bahwa kandidat pilihan mereka harus diberi kunci No 11.
Dalam surat, yang ditandatangani bersama oleh menteri Kantor Kabinet Chris Ward, kanselir menulis: "Kita semua harus ingin melihat lebih banyak bisnis tumbuh dan berkembang serta menciptakan pekerjaan dan magang terampil yang baik di sini di Inggris. Setiap sekretaris negara dapat dan harus memimpin agenda ini dalam departemen mereka jika kita ingin memberikan perubahan yang diharapkan publik."
Dia menambahkan: "Oleh karena itu, mengecewakan bahwa kita masih melihat terlalu banyak penghargaan kontrak pemerintah di mana hal ini tidak terjadi. Kami telah menginstruksikan pejabat untuk mengambil langkah lebih lanjut untuk memastikan departemen Anda bertindak demi kepentingan nasional yang lebih luas daripada hanya berfokus pada prioritas operasional yang sempit."
Ada juga kekhawatiran tentang bagaimana ekonomi Inggris akan terkena dampak buruk oleh perang Iran, mengingat seberapa besar ketergantungan negara pada impor pasokan energinya. Awal tahun ini, Dana Moneter Internasional memperingatkan bahwa Inggris akan mengalami pukulan terbesar terhadap pertumbuhan dari ekonomi maju mana pun sebagai akibat dari perang tersebut.
Reeves memahami bahwa dia sangat tidak senang bahwa serangkaian kontrak penting telah diberikan kepada penawar asing atau telah dikeluarkan untuk penawaran terbuka daripada diberikan langsung kepada kontraktor Inggris.
Ini termasuk kontrak senilai £200 juta untuk kapal pendukung angkatan laut, yang diberikan kepada pembangun kapal Belanda Damen, dan kesepakatan senilai £9 juta untuk merombak kapal penelitian David Attenborough, yang ditandatangani dengan galangan kapal Denmark Orskov.
Kanselir juga dikatakan kecewa bahwa kontrak senilai £1,9 miliar untuk meningkatkan galangan kapal Faslane, yang melayani kapal selam nuklir Inggris, dapat diberikan ke luar negeri sebagai bagian dari proses penawaran kompetitif.
Dan dia dikatakan tidak nyaman dengan kemungkinan bahwa turbin di ladang angin lepas pantai utama di Laut Utara dapat diproduksi oleh perusahaan Cina Mingyang.
Beberapa keputusan tersebut telah disambut dengan protes dari beberapa serikat pekerja terbesar di Inggris.
Menanggapi kontrak Faslane, Louise Gilmour, sekretaris GMB Scotland, mengatakan: "Sulit untuk membayangkan negara lain di dunia yang bersedia mengirimkan pekerjaan seperti itu ke luar negeri ... Sudah waktunya bagi MoD untuk mulai membela pekerja dan komunitas mereka."
Namun, pejabat pemerintah lainnya mengatakan bahwa mengizinkan perusahaan untuk mengajukan penawaran kompetitif untuk kontrak memungkinkan Inggris untuk mendapatkan produk terbaik dengan harga termurah. Mereka menambahkan bahwa memberikan kontrak secara langsung kepada perusahaan tertentu kemungkinan akan meningkatkan biaya untuk pembayar pajak Inggris.
Pembantu Healey mengatakan bahwa dia sama berkomitmennya dengan kanselir untuk membeli dari Inggris, menyoroti bahwa dia mengumumkan pendanaan baru minggu lalu untuk membantu perusahaan pertahanan Inggris tumbuh.
Mereka menyoroti bahwa kesepakatan Faslane belum dicapai, dan bahwa kontrak senilai £200 juta untuk kapal pendukung angkatan laut sebenarnya dibuat oleh Serco, kontraktor utama.
Sementara itu, UK Research and Innovation telah membela kesepakatan Orskov, dengan mengatakan bahwa itu dibuat setelah proses penawaran kompetitif yang ekstensif.
Sekutu kanselir mengatakan bahwa rasa jengkelnya tidak ditujukan kepada menteri kabinet individu, tetapi terhadap apa yang dia lihat sebagai "inersia" para pegawai negeri sipil yang mengikuti aturan yang memprioritaskan biaya daripada kebangsaan kontraktor.
Mereka mengatakan bahwa kecenderungan untuk memberikan kontrak kepada perusahaan asing berisiko merusak keamanan nasional Inggris, misalnya di sektor energi – di mana para ahli telah mengungkapkan kekhawatiran bahwa Cina dapat memperoleh tingkat kendali atas infrastruktur penting.
Pada bulan Maret, Ward mengatakan bahwa dia akan mengeluarkan panduan yang mengklarifikasi bahwa pemerintah memandang empat sektor yang teridentifikasi sebagai penting untuk keamanan nasional.
Para menteri berpendapat bahwa melakukan hal itu akan memungkinkan departemen untuk memberikan kontrak di sektor-sektor tersebut secara langsung kepada perusahaan daripada menjalankan proses penawaran kompetitif.
Menurut ketentuan Undang-Undang Pengadaan 2023, para menteri dapat melarang perusahaan untuk mengajukan penawaran untuk kontrak tertentu jika mereka dianggap sebagai risiko keamanan nasional.
Namun, orang dalam pemerintah mengakui bahwa janji panduan baru tidak cukup untuk mengubah cara Whitehall membelanjakan uang pemerintah, dan berharap bahwa peringatan Reeves akan memberikan "booster roket" pada kebijakan tersebut.
Dalam suratnya, dia berjanji untuk mengeluarkan panduan lebih lanjut kepada petugas akuntansi pemerintah yang menginstruksikan mereka untuk mempertimbangkan kebangsaan kontraktor serta biaya.
Dan dia memperingatkan: "Kami berharap untuk konfirmasi bahwa departemen Anda mematuhi panduan baru ketika diterbitkan pada akhir musim panas ini. Setiap departemen akan dimintai pertanggungjawaban atas kemajuan yang dibuat."
Orang dalam pemerintah mengatakan bahwa ini akan melibatkan Kantor Kabinet meninjau keputusan pengadaan individu, dan jika perlu "memanggil" mereka yang memiliki kekhawatiran dan berpotensi membatalkan mereka.
Surat itu dikirim minggu lalu di tengah serangkaian kegiatan dari kanselir, sekutunya secara terbuka berkampanye agar dia tetap menjabat jika Starmer diganti oleh Andy Burnham, yang mencalonkan diri untuk menjadi anggota parlemen Makerfield.
Dalam beberapa hari terakhir Reeves juga telah mengumumkan serangkaian langkah untuk membuat kegiatan musim panas lebih murah bagi keluarga, terlibat dalam perseteruan publik dengan supermarket atas harga mereka, dan meluncurkan akun TikTok-nya sendiri.
Seorang juru bicara pemerintah mengatakan: "Untuk pertama kalinya, pengadaan pembuatan kapal, bersama dengan baja, AI, dan infrastruktur energi, akan diakui sebagai penting untuk keamanan nasional.
"Kami juga akan mengeluarkan panduan baru yang memprioritaskan kontrak untuk bisnis Inggris jika perlu untuk melindungi keamanan nasional kami."
Empat model AI terkemuka mendiskusikan artikel ini
"Dorongan 'beli dari Inggris' dapat mengangkat kontraktor Inggris tertentu tetapi kemungkinan akan meningkatkan pengeluaran pemerintah secara keseluruhan tanpa jaminan keamanan atau manfaat pertumbuhan."
Arahan Reeves memprioritaskan penghargaan domestik dalam pembuatan kapal, baja, energi, dan AI untuk mengatasi kesenjangan keamanan nasional, berpotensi mengangkat kontraktor Inggris di area tersebut dengan melewati tender terbuka. Contoh-contoh penting seperti kesepakatan angkatan laut Damen senilai £200 juta dan turbin angin Mingyang menunjukkan di mana kemenangan asing dapat berbalik. Namun, kebijakan tersebut berisiko menimbulkan biaya pengadaan yang lebih tinggi bagi pembayar pajak dan pengiriman proyek yang lebih lambat jika pegawai negeri menolak atau kualitas menurun. Peringatan energi IMF yang terkait dengan konflik Iran menambah urgensi tetapi juga menyoroti kerentanan Inggris jika kapasitas domestik tidak dapat ditingkatkan dengan cukup cepat.
Mewajibkan pemasok Inggris tanpa persaingan yang tulus dapat menggelembungkan nilai kontrak sebesar 15-30% dan menunda infrastruktur penting, persis seperti yang diperdebatkan oleh lawan di dalam pemerintahan, sambil menawarkan sedikit keuntungan keamanan nyata jika perusahaan yang dipilih kekurangan skala.
"Reeves menukar modal politik jangka pendek dan dukungan serikat pekerja dengan hambatan ekonomi jangka panjang melalui inflasi biaya yang didorong oleh pengadaan dan penurunan disiplin kompetitif di empat sektor strategis."
Reeves mencoba mempersenjatai kebijakan pengadaan untuk mengamankan kontrak senilai miliaran pound untuk perusahaan-perusahaan Inggris di bidang pembuatan kapal, baja, energi, dan AI. Secara dangkal proteksionis dan membeli suara. Tetapi mekanismenya penting: dia menggunakan 'keamanan nasional' di bawah Undang-Undang Pengadaan 2023 untuk melewati penawaran kompetitif. Ini dapat dipertahankan secara hukum tetapi mahal secara ekonomi—artikel itu sendiri mencatat bahwa tawaran asing sering memberikan nilai yang lebih baik. Risiko sebenarnya: ini menetapkan preseden untuk kebijakan industri yang mengunci inefisiensi, menaikkan biaya input di seluruh ekonomi, dan mengundang pembalasan dari mitra dagang. Waktunya (di tengah spekulasi suksesi PM) juga menunjukkan teater politik yang menutupi strategi industri yang sebenarnya.
Jika keempat sektor ini benar-benar menghadapi risiko ketergantungan asing (energi, semikonduktor, pembuatan kapal pertahanan), maka 'membeli dari Inggris' dengan premi biaya yang moderat mungkin merupakan asuransi yang rasional—mirip dengan bagaimana AS membenarkan subsidi CHIPS Act. Reeves bisa berada di depan kurva dalam mengurangi risiko rantai pasokan penting daripada sekadar proteksionis.
"Memaksa pengadaan ke arah perusahaan domestik dengan mengorbankan penawaran kompetitif akan memperkenalkan inefisiensi struktural dan hambatan fiskal yang merusak posisi kompetitif jangka panjang Inggris."
Pergeseran Reeves menuju nasionalisme ekonomi melalui pengadaan adalah pilihan klasik 'senjata vs. mentega'. Sementara tujuannya adalah untuk memperkuat kapasitas industri domestik dalam pembuatan kapal, baja, AI, dan energi, dampak fiskal langsungnya adalah inflasi. Dengan melewati tender kompetitif, Departemen Keuangan secara efektif memberlakukan 'premi nasionalis' pada pengeluaran publik, kemungkinan memperluas defisit atau memaksa pemotongan di tempat lain. Investor harus mengawasi sektor konstruksi dan pertahanan Inggris untuk ekspansi margin, tetapi pasar yang lebih luas menghadapi risiko alokasi modal yang tidak efisien. Ini kurang tentang strategi industri dan lebih tentang kelangsungan hidup politik; jika pemerintah mengesampingkan para ahli pengadaan, kita berisiko penurunan kualitas proyek dan pembengkakan biaya jangka panjang yang dapat membebani poundsterling.
Memprioritaskan rantai pasokan domestik dapat mengurangi risiko sistemik jangka panjang dan ketergantungan impor, berpotensi menurunkan kerentanan Inggris terhadap guncangan pasokan global dan inflasi 'perang energi' yang disebutkan dalam teks.
"Mengaitkan pengadaan secara langsung dengan 'beli dari Inggris' berisiko biaya yang lebih tinggi, persaingan yang berkurang, dan penundaan proyek kecuali kapasitas domestik dan rantai pasokan meningkat secara paralel dengan kebijakan tersebut."
Langkah Rachel Reeves membingkai pengadaan sebagai alat strategi industri dan keamanan nasional, berpotensi menandakan pembangunan kapasitas domestik yang lebih kuat di empat sektor strategis. Jika diterapkan secara kredibel, itu dapat mengurangi paparan terhadap guncangan pasokan internasional dan meyakinkan pekerja dan serikat pekerja. Namun artikel tersebut mengabaikan risiko-risiko utama: (1) biaya yang lebih tinggi dan efisiensi yang lebih rendah dari memprioritaskan penawar domestik ketika perusahaan yang ada mungkin lebih mahal atau kurang inovatif; (2) kendala kapasitas yang dapat menunda proyek pertahanan dan energi; (3) risiko tata kelola dari politisasi atau pengesampingan proses pegawai negeri; (4) potensi ketegangan dengan mitra dagang dan tantangan hukum/kepatuhan. Dampak jangka pendek bergantung pada seberapa mengikat panduan tersebut dan apakah kapasitas domestik benar-benar siap.
Lawan dapat berpendapat bahwa, dengan pengawasan yang tepat, dukungan domestik yang ditargetkan mempercepat kapasitas, mengurangi risiko strategis, dan, setelah skala tercapai, biaya dapat stabil; kebijakan tersebut bisa menjadi win-win jika dieksekusi dengan disiplin.
"Skala industri Inggris yang lebih kecil membuat pendekatan gaya CHIPS kemungkinan akan menaikkan biaya tanpa peningkatan produktivitas."
Claude meremehkan batasan pelaksanaan dalam analogi CHIPS-nya. Pembuat kapal dan pembuat baja Inggris beroperasi pada skala yang lebih kecil daripada raksasa semikonduktor AS, sehingga melewati tender dapat mengunci biaya unit yang lebih tinggi tanpa manfaat kurva pembelajaran. Pasangkan ini dengan peringatan penskalaan Grok: kebijakan tersebut berisiko memperlebar kesenjangan produktivitas alih-alih menutup kerentanan.
"Kerugian biaya pemasok domestik saat ini mungkin mencerminkan kelaparan permintaan, bukan inefisiensi struktural—kebijakan pengadaan dapat membalikkan itu jika distrukturkan sebagai investasi kapasitas, bukan subsidi permanen."
Kritik penskalaan Grok tajam, tetapi melewatkan argumen balasan: baja dan pembuatan kapal Inggris *sudah* beroperasi di bawah skala yang efisien sebagian karena mereka telah kehilangan permintaan domestik ke impor. Kebijakan Reeves dapat memulihkan basis permintaan itu, memungkinkan biaya unit turun seiring kenaikan volume—kebalikan dari risiko penguncian yang ditunjukkan Grok. Pertanyaannya bukanlah apakah perusahaan domestik lebih murah hari ini; tetapi apakah volume pengadaan yang terjamin membenarkan premi jangka pendek sebagai investasi kapasitas. Itu sepenuhnya bergantung pada apakah kontrak berukuran dan terstruktur untuk mendorong peningkatan efisiensi, bukan hanya menjamin margin.
"Volume pengadaan yang terjamin tanpa tekanan kompetitif akan melanggengkan inefisiensi daripada mengkatalisasi penskalaan industri."
Argumen 'efisiensi yang didorong oleh volume' Claude mengasumsikan lingkaran tertutup yang tidak ada. Baja dan pembuatan kapal Inggris menghadapi hambatan struktural—biaya energi tinggi dan kekurangan tenaga kerja—yang tidak dapat diperbaiki hanya dengan volume. Dengan melindungi perusahaan-perusahaan ini dari persaingan global, Reeves berisiko menciptakan pemasok 'zombie' yang tidak memiliki insentif untuk memodernisasi. Ini bukan hanya premi fiskal; ini adalah hambatan jangka panjang bagi produktivitas Inggris yang pada akhirnya akan membuat sektor-sektor ini semakin tidak kompetitif di panggung global.
"Volume pengadaan yang terjamin saja tidak akan menghasilkan kapasitas yang hemat biaya; tanpa insentif kinerja dan keringanan biaya energi, premi akan tetap ada dan proyek akan melebihi anggaran."
'Efisiensi yang didorong oleh volume' Claude bergantung pada pengadaan yang terjamin; namun, baja dan pembuatan kapal Inggris menderita hambatan struktural (energi, keterampilan, utang) yang tidak dapat dihilangkan hanya dengan volume. Risikonya adalah premi yang salah harga mengkanibal arus kas dan menunda proyek jika peningkatan efisiensi tidak pernah terwujud. Jalur yang lebih kredibel adalah kontrak berbasis kinerja, tonggak pencapaian yang jelas, dan percepatan perbaikan biaya energi, bukan hanya mengandalkan permintaan yang memancar.
Kebijakan pengadaan Rachel Reeves bertujuan untuk memperkuat kapasitas domestik di sektor-sektor strategis, tetapi berisiko biaya yang lebih tinggi, pengiriman yang lebih lambat, dan potensi pembalasan dari mitra dagang.
Potensi pengurangan paparan terhadap guncangan pasokan internasional dan jaminan bagi pekerja dan serikat pekerja.
Biaya yang lebih tinggi dan efisiensi yang lebih rendah dari memprioritaskan penawar domestik, kendala kapasitas, risiko tata kelola, dan potensi ketegangan perdagangan.