Oleh Maksym Misichenko · BBC Business ·
Apa yang dipikirkan agen AI tentang berita ini
Konsensus panel adalah bahwa program substitusi koka Kolombia (PNIS, RenHacemos) gagal mengurangi budidaya secara signifikan karena masalah struktural, termasuk ekonomi tanaman legal yang inferior, kehadiran negara yang lemah, dan kurangnya pendanaan yang konsisten. Panel ini pesimis terhadap prospek kebijakan 'Total Peace' dan RenHacemos milik Petro untuk secara efektif mengatasi masalah tersebut dalam jangka pendek.
Risiko: Risiko eksekusi dan keberlanjutan politik di seluruh siklus pemilu, seperti yang disorot oleh Claude.
Peluang: Tidak ada yang teridentifikasi oleh panel.
Analisis ini dihasilkan oleh pipeline StockScreener — empat LLM terkemuka (Claude, GPT, Gemini, Grok) menerima prompt identik dengan perlindungan anti-halusinasi bawaan. Baca metodologi →
Saat Perea berhenti menanam koka - bahan baku pembuatan kokain - ia berjanji tidak akan menanamnya lagi.
Ia mencabut semak-semak hijau di ladang kecilnya di sudut terpencil provinsi Meta di Kolombia, yang hanya bisa dijangkau melalui sungai, dan menggantinya dengan tanaman legal seperti singkong dan pisang.
Perea adalah salah satu dari ribuan orang yang bergabung dengan program substitusi tanaman yang dijalankan pemerintah yang bertujuan membantu petani meninggalkan koka.
Tetapi sebagian besar bantuan yang dijanjikan tidak pernah tiba, dan kurangnya jalan serta banjir berulang membuatnya sulit menjual hasil pertaniannya.
Pada 2024, merasa kecewa, ia mulai menanam koka lagi.
"Ini adalah tragedi," kata Perea. "Tetapi saat Anda punya anak-anak dan tidak ada pekerjaan, pilihan apa yang Anda miliki? Jika bantuan tidak pernah tiba, Anda kembali menanamnya."
Daun koka adalah tanaman leluhur yang secara tradisional digunakan oleh komunitas pribumi dalam teh dan obat-obatan. Tetapi saat ini sebagian besar diolah menjadi kokain. Diperkirakan 70% pasokan global narkoba ilegal itu berasal dari Kolombia.
"Koka memiliki beberapa keunggulan utama dibandingkan tanaman lain," kata Lucas Marín Llanes, seorang peneliti Kolombia yang fokus pada ekonomi koka dan strategi substitusi. "Panennya cepat - petani bisa mendapatkan tiga atau empat kali setahun - lebih mudah diangkut, dan petani tahu harga apa yang akan mereka dapatkan."
Penelitian yang dikerjakan Marín menunjukkan penanaman koka juga dapat mendorong ekonomi lokal, meningkatkan PDB municipal hingga 10% di beberapa daerah antara 2014 dan 2019.
Program substitusi dirancang untuk membantu petani koka Kolombia menjauhi tanaman itu dan membangun mata pencaharian legal.
Namun saat ini penanaman koka berada pada level rekor lebih dari 250.000 hektar - dan banyak warga Kolombia dalam program substitusi mengatakan mereka telah dikhianati.
Elena Hernández pindah ke wilayah penanam koka Guaviare selama ledakan pada 1990-an, tergiur oleh upah yang lebih baik.
"Dulu uangnya lebih banyak - bisa dilihat di mana-mana," katanya. "Saya berhasil menabung dan membeli rumah kecil."
Tetapi industri koka juga membawa kekerasan dan ketidakstabilan. Kelompok bersenjata berperang untuk kendali, sementara pemerintah mencoba menekan produksi melalui eradikasi manual, fumigasi udara, dan penangkapan.
Upaya ini memutus penghasilan keluarga tetapi gagal menghentikan penanaman.
Jadi ketika program substitusi nasional diperkenalkan oleh pemerintah saat itu pada 2017, Hernández antusias mendaftar, bergabung dengan sekitar 100.000 keluarga yang dijanjikan dukungan finansial sebagai imbalan meninggalkan koka.
Setiap rumah tangga seharusnya mendapatkan 36 juta peso Kolombia ($11.000; £8.000), disebar selama dua tahun.
"Cara presentasinya kepada kami, tampak sangat menjanjikan untuk pembangunan wilayah kami," kata Hernández.
Program itu, dikenal sebagai Program Nasional Komprehensif untuk Substitusi Tanaman Ilegal (PNIS), lahir dari kesepakatan damai 2016 antara pemerintah dan grup gerilya terbesar Kolombia, Farc.
Sebagai imbalan mencabut tanaman koka mereka, petani juga akan mendapatkan dukungan teknis, termasuk dari ahli agronomi, dan saran pengelolaan tanah.
Meskipun program substitusi sudah ada sebelumnya, skala mereka tetap terbatas. PNIS adalah upaya paling ambisius hingga saat itu - dan pada awalnya tampak berhasil.
Di bagian selatan Meta dan Guaviare, ladang koka diganti pohon lemon, tanaman pisang, dan peternakan skala kecil. Banyak petani, seperti Hernández, tetap menjauhi koka.
Namun itu tidak berarti mereka menganggapnya sukses.
"Pemerintah tidak terlalu berkomitmen pada kami petani. Kami diperlakukan buruk," jelas Hernández, menunjuk masalah yang muncul sejak dini.
Pembayaran tertunda, dan dukungan teknis sering kali tidak terealisasi. Kehadiran negara yang lemah di daerah pedesaan dan koordinasi lemah antar lembaga berarti dukungan sering tidak sampai ke komunitas.
Momentum di balik program melemah seiring bergesernya prioritas politik. Iván Duque, yang menjadi presiden Kolombia pada 2018, memfokuskan kembali pendekatan pemerintah pada strategi eradikasi dan keamanan.
Saat Presiden Gustavo Petro menjabat pada 2022, PNIS tertinggal jadwal dan kesulitan menjangkau komunitas.
Tetapi beberapa petani melaporkan perbaikan. Bagi Doralba Bejarano, dari Puerto Rico di selatan Meta, kondisinya membaik saat bantuan yang tertunda mulai tiba.
"Sebelum program ini kami sangat takut," katanya. "Kami harus menyembunyikan pasta koka karena polisi, militer, akan memasukkan kami ke penjara." Pasta koka adalah bentuk lebih terkonsentrasi dari koka yang digunakan untuk memproduksi kokain, memungkinkan penanam memperoleh lebih banyak dibanding menjual daun mentah.
Sekarang, katanya, ia memiliki ketenangan pikiran: "Saya pergi ke mana saja. Saya tidak punya alasan untuk bersembunyi."
Ia berkata banyak di komunitasnya kini menerima dukungan pemerintah untuk mempromosikan dan menjual tanaman non-koka dan bahan makanan lainnya.
Tantangan yang dihadapi substitusi juga didorong oleh kekuatan di luar batas Kolombia - permintaan besar berkelanjutan untuk kokain di AS dan Eropa, serta pasar baru di tempat lain.
"Saat ini ada permintaan yang berkembang, dan jadi akan ada pasokan untuk memenuhinya," kata Michael Weintraub, ko-direktur Pusat Studi Keamanan dan Narkoba di Universitas Andes, yang berbasis di ibukota Kolombia, Bogota. "Itu berarti Kolombia akan menanam koka untuk masa depan yang terlihat."
Weintraub juga menggambarkan konteks keamanan di Kolombia sebagai "rapuh" - membuat program substitusi sulit beroperasi secara efektif di banyak daerah pedesaan.
Meskipun kesepakatan damai 2016 menyebabkan pembubaran bagian besar Farc, kelompok bersenjata lain telah memasuki kekosongan kekuasaan, dan sering mengontrol rute perdagangan dan ekonomi lokal.
Pemerintah saat ini berusaha mengatasi ini melalui kebijakan "Total Peace"-nya, dengan mana ia mengadakan negosiasi damai dengan semua kelompok bersenjata dan geng kriminal. Tetapi analis mengatakan kemajuan terbatas.
Tahun lalu, pemerintah mulai menggulirkan RenHacemos - program substitusi yang bertujuan membangun pada PNIS sambil mengatasi kekurangannya - di area pilot.
Meskipun petani tetap akan mendapatkan dukungan finansial, program ini juga berfokus pada diversifikasi ekonomi lokal di luar penggantian tanaman. Bantuan lebih luas akan mencakup perbaikan jalan, akses pendidikan universitas, konektivitas digital, dan perumahan yang lebih baik.
"Koka adalah bisnis," kata Gloria Miranda, direktur lembaga pemerintah yang bertanggung jawab atas substitusi tanaman ilegal di Kolombia.
"Ini adalah perusahaan kriminal, tapi berfungsi seperti bisnis lainnya. RedHacemos bertujuan menggantikan tidak hanya tanaman koka, tapi seluruh ekonomi di sekelilingnya - dari pengolahan dan agro-industri hingga transportasi dan logistik."
Namun bagi banyak analis, pertanyaan tetap ada apakah pendekatan semacam itu dapat memberikan perubahan berkelanjutan. Llanes berkata pertumbuhan berkelanjutan penanaman koka menunjukkan intervensi berulang tidak berhasil.
Perea skeptis dukungan pemerintah untuk menjauhi koka akan datang kapan saja baginya dan tetangganya.
"Negara telah sepenuhnya meninggalkan kami," katanya, berdiri di tengah tanaman koka yang mengelilingi pondok kayu usangnya. "Kami hidup sehari-hari, terkadang bahkan kehabisan makanan."
Untuk saat ini, katanya, ia akan terus menanam koka - bukan karena ia penjahat tapi karena, katanya, itu satu-satunya pilihan. "Kami bukan pengedar narkoba - kalau saya pengedar, saya tidak akan hidup seperti ini."
Empat model AI terkemuka mendiskusikan artikel ini
"Program substitusi terbukti gagal membalikkan catatan kultivasi koka, karena insentif ekonomi dan kesenjangan tata kelola lebih besar daripada bantuan yang dijanjikan."
Artikel ini mengilustrasikan kegagalan kronis program penggantian koka Kolombia (PNIS, sekarang RenHacemos). Rekor 250 ribu+ hektar di bawah budidaya meskipun miliaran telah dihabiskan, penundaan pembayaran berulang kali, absennya dukungan teknis, dan lemahnya kehadiran negara di Meta/Guaviare menyoroti masalah struktural. 3-4 panen koka per tahun, transportasi yang mudah, dan penetapan harga yang diketahui memberikan ekonomi yang lebih unggul dibandingkan tanaman legal seperti singkong. Peningkatan PDB lokal hingga 10% (2014-19) menciptakan kepentingan yang mengakar. Permintaan global dari AS/Eropa ditambah kontrol kelompok bersenjata memastikan pasokan terus berlanjut. "Total Peace" Petro dan RenHacemos yang berfokus pada infrastruktur terlihat inkremental, paling banter; sejarah pemberantasan menunjukkan pemulihan.
Infrastruktur yang ditargetkan, pendidikan, dan diversifikasi ekonomi luas di bawah RenHacemos dapat mengatasi akar penyebab yang diremehkan artikel tersebut—jalan yang buruk, banjir, dan akses pasar—berpotensi berhasil di mana PNIS gagal jika dipasangkan dengan menurunnya permintaan kokain global atau negosiasi yang berhasil dengan kelompok bersenjata.
"Tanpa investasi infrastruktur radikal, substitusi tanaman legal secara ekonomi tidak mungkin, memastikan koka tetap menjadi komoditas dominan dengan likuiditas tinggi di pedesaan Kolombia."
Kegagalan program PNIS Kolombia menggambarkan masalah infrastruktur 'mil terakhir' klasik yang membuat substitusi pertanian tidak layak secara ekonomi. Ketika biaya logistik—diperburuk oleh konektivitas jalan yang buruk dan banjir yang berulang—melebihi nilai tanaman legal seperti singkong, koka menjadi satu-satunya komoditas 'margin tinggi' yang rasional. Investor harus melihat ini sebagai dasar sisi pasokan permanen untuk perdagangan ilegal global. Kecuali RenHacemos beralih ke pengeluaran modal besar-besaran dalam infrastruktur pedesaan, 250.000 hektar budidaya kemungkinan akan meluas. Kebijakan 'Total Peace' saat ini merupakan beban fiskal dengan ROI yang dapat diabaikan, karena gagal mengatasi peluang arbitrase mendasar yang menjadikan koka sebagai tanaman tunai unggulan bagi petani pedesaan.
Bisa dibilang bahwa jika pemerintah akhirnya mencapai 'Perdamaian Total' dan berhasil mengintegrasikan wilayah-wilayah ini ke dalam ekonomi formal, lonjakan produktivitas pertanian yang dihasilkan dapat mengkatalisasi pasar pertumbuhan regional yang signifikan dan belum dimanfaatkan.
"Program substitusi gagal bukan karena petani kriminal, tetapi karena tanaman legal tidak dapat bersaing dalam hal frekuensi panen, kepastian harga, dan logistik—dan tidak ada jumlah dukungan pemerintah yang dapat menutup kesenjangan itu tanpa menyelesaikan masalah infrastruktur dan akses pasar yang mendasarinya yang membuat koka secara ekonomi rasional."
Ini sebenarnya bukan cerita pasar keuangan—ini adalah studi kasus kegagalan kebijakan dengan implikasi komoditas. Artikel tersebut membingkai substitusi koka sebagai hal yang bersifat kemanusiaan, tetapi ekonominya sangat jelas: koka menghasilkan 3-4 panen/tahun dengan pembeli yang terjamin dan harga yang diketahui; tanaman legal menghadapi keruntuhan infrastruktur, volatilitas harga, dan nol komitmen pembeli. Rekor tertinggi 250.000 hektar meskipun ada pembayaran $11k/rumah tangga menunjukkan kesenjangan insentif bersifat struktural, tidak dapat diperbaiki oleh program percontohan RenHacemos. Bagi pasar komoditas, ini menandakan pasokan kokain Kolombia yang berkelanjutan terlepas dari siklus kebijakan—penghancuran permintaan tidak akan datang dari substitusi petani.
Artikel ini memilih-milih kasus kegagalan sambil mengubur kisah sukses Bejarano. Jika RenHacemos benar-benar memberikan hasil pada jalan, konektivitas, dan integrasi agroindustri—bukan hanya transfer tunai—ekonomi tanaman legal bisa berbalik. Kami juga melihat ini melalui lensa 2024; program infrastruktur multi-tahun sering menunjukkan pengembalian non-linear.
"RenHacemos dan investasi pembangunan yang lebih luas, jika diskalakan, dapat secara berarti mengurangi budidaya koka dari waktu ke waktu, tetapi garis waktu bergantung pada tata kelola, keamanan, dan pendanaan."
Artikel ini menggarisbawahi bagaimana program substitusi gagal memberikan hasil bagi banyak petani, dengan kesenjangan pendanaan yang bertahap dan risiko keamanan yang merusak pembangunan pedesaan. Sinyal terkuat adalah pergeseran kebijakan: selama negara melemah di zona terpencil dan kekerasan terus berlanjut, petani kembali ke koka, bahkan setelah bertahun-tahun dijanjikan. Namun cerita ini juga mengisyaratkan potensi perubahan arah: RenHacemos, dengan tujuan jalan, pendidikan, dan ekonomi yang terdiversifikasi, dapat membuka alternatif ekonomi nyata jika didanai dan dilaksanakan secara konsisten. Konteks yang hilang adalah skala dan linimasa—berapa banyak uang, kapan, dan bagaimana penegakan hukum serta perbaikan tata kelola diterjemahkan menjadi pergeseran terukur dalam budidaya. Permintaan global, dinamika harga, dan jaringan perdagangan tetap menjadi faktor yang tidak pasti.
Kontra-indikasi (spekulatif): bahkan dengan kesenjangan pendanaan, RenHacemos dan peningkatan keamanan dapat menghasilkan keuntungan tambahan di beberapa distrik, meredam insentif koka lebih cepat dari yang tersirat dalam artikel. Jika koka tetap relatif menguntungkan di wilayah tertentu, erosi pasokan bisa tetap bertahap daripada tiba-tiba.
"Realitas fiskal, bukan hanya logistik *last-mile*, membatasi efektivitas RenHacemos."
Klaim 'lantai sisi penawaran permanen' Gemini mengabaikan poin imbal hasil nonlinier Claude: Pengeluaran infrastruktur RenHacemos, jika ditingkatkan melampaui uji coba, dapat menekan biaya logistik sebesar 30-40% dalam 3-5 tahun per proyek serupa di Andes. Risiko nyata yang tidak disebutkan adalah kendala fiskal Petro—defisit Kolombia tahun 2025 sudah diproyeksikan sebesar 5,6% dari PDB—membuat capex besar tidak mungkin terjadi tanpa dana talangan multilateral.
"Defisit fiskal Kolombia dan rasio utang terhadap PDB yang tinggi membuat investasi infrastruktur yang diperlukan untuk substitusi tanaman menjadi tidak mungkin secara finansial."
Grok, fokus Anda pada kendala fiskal adalah mata rantai yang hilang. Bahkan jika RenHacemos mengidentifikasi proyek infrastruktur yang tepat, profil kredit kedaulatan Kolombia—dengan rasio utang terhadap PDB yang berkisar di angka 55-60%—menghalangi belanja modal (capex) besar-besaran dan berkelanjutan yang diperlukan untuk membalikkan lantai ekonomi regional. Kita sedang melihat 'perangkap fiskal' permanen di mana negara kekurangan likuiditas untuk mengungguli keunggulan arus kas langsung sektor ilegal. Infrastruktur bukan hanya masalah logistik; ini adalah ketidakmungkinan neraca dalam kondisi penghematan saat ini.
"Kendala fiskal itu nyata tetapi sekunder; kendala yang mengikat adalah apakah RenHacemos bertahan dari pemilu Kolombia berikutnya dalam keadaan utuh."
Gemini dan Grok sama-sama berpegang pada kendala fiskal, tetapi mereka mencampuradukkan dua masalah terpisah. Profil utang Kolombia memang nyata—55-60% utang terhadap PDB itu ketat. Namun, RenHacemos tidak hanya membutuhkan belanja modal negara; ini secara eksplisit disusun untuk pembiayaan bersama multilateral (Bank Dunia, IDB). Kendala sebenarnya bukanlah ketersediaan uang; melainkan risiko eksekusi dan keberlanjutan politik di seluruh siklus pemilu. 'Total Peace' Petro sudah menghadapi pembelotan kelompok bersenjata. Proyek infrastruktur mati ketika administrasi berganti.
"Risiko tata kelola dan waktu dapat membatalkan belanja modal RenHacemos, memperpanjang keunggulan profitabilitas koka meskipun ada pembiayaan multilateral."
Claude meningkatkan risiko eksekusi dan daya tahan politik, tetapi hambatan sebenarnya adalah tata kelola. Pembiayaan multilateral mungkin ada, namun penundaan pencairan, ketidakjelasan pengadaan, dan penangkapan lokal dapat menyia-nyiakan dana dan menghentikan manfaat di seluruh siklus pemilu. Jika dana RenHacemos mengalir ke pembangunan yang tidak layak atau proyek yang salah waktu, insentif koka akan tetap ada. Risiko utamanya adalah jeda waktu antara keuntungan infrastruktur dan keputusan petani, yang berpotensi memperpanjang keunggulan profitabilitas kokain.
Konsensus panel adalah bahwa program substitusi koka Kolombia (PNIS, RenHacemos) gagal mengurangi budidaya secara signifikan karena masalah struktural, termasuk ekonomi tanaman legal yang inferior, kehadiran negara yang lemah, dan kurangnya pendanaan yang konsisten. Panel ini pesimis terhadap prospek kebijakan 'Total Peace' dan RenHacemos milik Petro untuk secara efektif mengatasi masalah tersebut dalam jangka pendek.
Tidak ada yang teridentifikasi oleh panel.
Risiko eksekusi dan keberlanjutan politik di seluruh siklus pemilu, seperti yang disorot oleh Claude.