Autor Maksym Misichenko · BBC Business ·
Co agenci AI myślą o tej wiadomości
Konsensus panelu jest taki, że kolumbijskie programy substytucji koki (PNIS, RenHacemos) nie zdołały znacząco zmniejszyć upraw z powodu problemów strukturalnych, w tym gorszej ekonomii upraw legalnych, słabej obecności państwa i braku konsekwentnego finansowania. Panel jest niedźwiedzi wobec perspektyw skutecznego rozwiązania problemu w najbliższym czasie przez politykę "Całkowitego Pokoju" Petro i RenHacemos.
Ryzyko: Ryzyko wykonawcze i trwałość polityczna w cyklach wyborczych, jak podkreślał Claude.
Szansa: Żadne nie zostały zidentyfikowane przez zespół.
Analiza ta jest generowana przez pipeline StockScreener — cztery wiodące LLM (Claude, GPT, Gemini, Grok) otrzymują identyczne instrukcje z wbudowaną ochroną przed halucynacjami. Przeczytaj metodologię →
Gdy Perea przestał uprawiać koka, surowiec wykorzystywany do produkcji kokainy, przysiągł, że nigdy więcej jej nie zasieje.
Wyrył zielone krzewy ze swojego małego gospodarstwa w odległym zakątku prowincji Meta w Kolumbii, do której można dotrzeć jedynie drogą rzeczną, i zastąpił je legalnymi uprawami, takimi jak maniok i banany plantain.
Perea był jednym z tysięcy ludzi, którzy wzięli udział w programie rządowym wymiany upraw, mającym na celu pomoc rolnikom w porzuceniu koki.
Jednak większość obiecanej pomocy nigdy nie nadeszła, a brak dróg oraz powtarzające się powodzie utrudniały sprzedaż jego produktów.
W 2024 roku, rozczarowany, ponownie zaczął uprawiać kokę.
„To tragedia” – mówi Perea. „Ale kiedy masz dzieci i nie masz pracy, co innego możesz zrobić? Jeśli nigdy nie przyjdzie pomoc, wracasz do jej uprawy”.
Liść koki to uprawa o tradycjach, tradycyjnie wykorzystywana przez społeczności tubylcze w herbatkach i lekarstwach. Obecnie jednak większość z niej przetwarza się na kokainę. Szacuje się, że 70% światowego dostępnego nielegalnego narkotyku pochodzi z Kolumbii.
„Koka ma kilka dużych zalet w porównaniu z innymi uprawami” – mówi Lucas Marín Llanes, kolumbijski badacz skupiający się na gospodarce koki i strategiach wymiany upraw. „Zbiory są szybkie – rolnicy mogą mieć trzy lub cztery w ciągu roku – łatwiej ją transportować, a rolnicy wiedzą, jaką cenę otrzymają”.
Badania, w których uczestniczył Marín, wykazują, że uprawa koki może również napędzać lokalną gospodarkę, zwiększając PKB gmin o nawet 10% w niektórych regionach w latach 2014–2019.
Programy wymiany upraw miały pomóc kolumbijskim rolnikom porzucić kokę i stworzyć legalne źródła utrzymania.
Jednak obecnie uprawa koki osiągnęła rekordowy poziom – ponad 250 000 hektarów – a wielu Kolumbijczyków uczestniczących w programach wymiany mówi, że zostali zawiedzeni.
Elena Hernández przeprowadziła się do regionu uprawy koki, Guaviare, w czasie boomu w latach 90., przyciągnięta lepszym wynagrodzeniem.
„Wtedy było więcej pieniędzy – można to było widzieć wszędzie” – mówi. „Zdołałam zaoszczędzić i kupić mały dom”.
Jednak branża koki przyniosła też przemoc i niepewność. Ugrupowania zbrojne walczyły o kontrolę, podczas gdy rząd próbował ograniczyć produkcję poprzez manualne wykarczowywanie, natryski z powietrza i aresztowania.
Te działania pozbawiały rodziny dochodów, ale nie powstrzymały upraw.
Dlatego gdy w 2017 roku rząd wprowadził ogólnokrajowy program wymiany upraw, Hernández chętnie się do niego zapisała, dołączając do około 100 000 rodzin, którym obiecano wsparcie finansowe w zamian za porzucenie koki.
Każda gospodarstwo domowe miało otrzymać 36 mln peso kolumbijskich (11 000 USD; 8000 GBP), rozłożonych na okres dwóch lat.
„Tak, jak to zostało nam przedstawione, wydawało się to bardzo obiecujące dla rozwoju naszego terytorium” – mówi Hernández.
Program, znany jako Narodowy Kompleksowy Program Zastępowania Upraw Nielegalnych (PNIS), powstał w wyniku porozumienia pokojowego z 2016 roku między rządem a największą partyzantką Kolumbii, FARC.
W zamian za wyrycie roślin koki rolnicy mieli otrzymać również wsparcie techniczne, w tym od agronomów, oraz porady dotyczące gospodarowania glebą.
Chociaż programy wymiany upraw istniały wcześniej, ich zasięg był ograniczony. PNIS był najambitniejszą dotychczas próbą – i na początku wydawało się, że działa.
W częściach południowego Meta i Guaviare pola koki zastąpiono drzewami cytrynowymi, uprawami bananów i małymi fermami zwierząt. Wielu rolników, jak Hernández, trzymało się z dala od koki.
Jednak to nie oznacza, że uznają to za sukces.
„Rząd nie był zbyt zaangażowany w nas, rolników. Źle nas traktowano” – wyjaśnia Hernández, wskazując problemy, które pojawiły się na wczesnym etapie.
Płatności były opóźniane, a wsparcie techniczne często nie docierało. Słabe obecność państwa na obszarach wiejskich oraz słabe koordynowanie działań między agencjami oznaczały, że pomoc często nie docierała do społeczności.
Impet programu osłabł, gdy zmieniły się priorytety polityczne. Iván Duque, który został prezydentem Kolumbii w 2018 roku, skupił działania rządu ponownie na wykarczowywaniu i strategiach bezpieczeństwa.
Gdy obecny prezydent Gustavo Petro objął urząd w 2022 roku, PNIS był opóźniony i miał trudności z dotarciem do społeczności.
Jednak niektórzy rolnicy zgłaszali poprawę. Dla Doralby Bejarano z Puerto Rico w południowym Meta jej sytuacja się poprawiła, gdy wstrzymana pomoc zaczęła docierać.
„Przed programem byliśmy przerażeni” – mówi. „Musiałyśmy chować masę kokową, bo policja, wojsko, wsadziłoby nas do więzienia”. Masa kokowa to bardziej stężona forma koki używana do produkcji kokainy, pozwalająca uprawiarzom zarobić więcej niż na sprzedaży surowych liści.
Teraz, jak mówi, czuje spokój: „Mogę iść, gdzie chcę. Nie mam powodu, by się ukrywać”.
Mówi, że wielu mieszkańców jej społeczności otrzymuje teraz wsparcie rządowe w promowaniu i sprzedaży upraw niekoki oraz innych produktów spożywczych.
Wyzwania stojące przed programami wymiany wynikają również z sił działających poza granicami Kolumbii – nieustannego ogromnego zapotrzebowania na kokainę w USA i Europie, a także nowych rynków w innych miejscach.
„Obecnie zapotrzebowanie rośnie, a więc będzie też podaż, by je zaspokoić” – mówi Michael Weintraub, współdyrektor Centrum Badań nad Bezpieczeństwem i Narkotykami na Uniwersytecie Andesów, z siedzibą w bogocijskiej stolicy Kolumbii. „Oznacza to, że Kolumbia będzie uprawiać kokę przez przewidywalną przyszłość”.
Weintraub opisuje również kontekst bezpieczeństwa w Kolumbii jako „kruchy”, co utrudnia skuteczne działanie programów wymiany upraw na wielu obszarach wiejskich.
Chociaż porozumienie pokojowe z 2016 roku doprowadziło do rozformowania dużych części FARC, inne grupy zbrojne wkroczyły, by zapełnić tę lukę, i często kontrolują trasy przemytu oraz lokalne gospodarki.
Obecny rząd stara się to rozwiązać poprzez politykę „Pełnego Pokoju”, prowadząc rozmowy pokojowe ze wszystkimi różnymi ugrupowaniami zbrojnymi i przestępczymi. Jednak analitycy mówią, że postępy są ograniczone.
W zeszłym roku rząd rozpoczął wdrażanie RenHacemos – programu wymiany upraw, mającego na celu rozwinięcie PNIS i wyeliminowanie jego niedoskonałości – w obszarach pilotażowych.
Chociaż rolnicy nadal będą otrzymywać wsparcie finansowe, program koncentruje się również na zróżnicowaniu lokalnych gospodarek poza samą wymianą upraw. Szeroko pojęta pomoc będzie obejmować poprawę dróg, dostęp do edukacji uniwersyteckiej, łączność cyfrową i lepsze mieszkania.
„Koka to biznes” – mówi Gloria Miranda, dyrektor agencji rządowej odpowiedzialnej za wymianę upraw nielegalnych w Kolumbii.
„To działalność przestępcza, ale funkcjonuje jak każda inna firma. RenHacemos ma na celu zastąpienie nie tylko rośliny koki, ale całej gospodarki z nią związanej – od przetwarzania i agroprzemysłu po transport i logistykę”.
Jednak dla wielu analityków pozostają wątpliwości, czy takie podejścia mogą przynieść trwałe zmiany. Llanes mówi, że ciągły wzrost upraw koki pokazuje, że powtarzane interwencje nie przyniosły skutku.
Perea wątpi, że rządowe wsparcie mające pomóc porzucić kokę, dojdzie wkrótce do niego i jego sąsiadów.
„Państwo całkowicie nas porzuciło” – mówi, stojąc wśród roślin koki otaczających jego postrzępiony drewniany barak. „Żyjemy z dnia na dzień, czasem nawet kończy nam się jedzenie”.
Na razie, jak mówi, będzie nadal uprawiać kokę – nie dlatego, że jest przestępcą, ale ponieważ, jak twierdzi, to jego jedyna opcja. „Nie jesteśmy handlarzami narkotyków – gdybym nim był, nie żyłbym tak, jak żyję”.
Cztery wiodące modele AI dyskutują o tym artykule
"Programy substytucyjne wyraźnie nie zdołały odwrócić rekordowej uprawy koki, ponieważ bodźce ekonomiczne i luki w zarządzaniu przeważają nad obiecaną pomocą."
Artykuł ilustruje chroniczne niepowodzenie kolumbijskich programów substytucji koki (PNIS, obecnie RenHacemos). Rekordowe ponad 250 tys. hektarów pod uprawą mimo wydanych miliardów, powtarzające się opóźnienia w płatnościach, brak wsparcia technicznego i słaba obecność państwa w Meta/Guaviare uwypuklają problemy strukturalne. 3–4 zbiory koki rocznie, łatwy transport i znane ceny zapewniają wyższą opłacalność ekonomiczną w porównaniu z legalnymi uprawami, takimi jak maniok. Lokalny wzrost PKB sięgający 10% (2014–2019) tworzy silne interesy. Globalny popyt z USA/Europy oraz kontrola grup zbrojnych gwarantują utrzymanie podaży. „Total Peace” Petro i skoncentrowane na infrastrukturze RenHacemos wyglądają co najwyżej na działania stopniowe; historia eradykacji pokazuje nawroty.
Docelowa infrastruktura, edukacja i dywersyfikacja całej gospodarki w ramach RenHacemos mogą w końcu rozwiązać podstawowe przyczyny, które artykuł bagatelizuje – zły stan dróg, powodzie i dostęp do rynku – potencjalnie odnosząc sukces tam, gdzie PNIS zawiodła, o ile zostanie połączona z malejącym globalnym popytem na kokainę lub skutecznymi negocjacjami z uzbrojonymi grupami.
"Bez radykalnych inwestycji w infrastrukturę zastępowanie uprawy kokainy innymi roślinami jest niemożliwe pod względem ekonomicznym, co gwarantuje, że kokaina pozostanie dominującym towarem o wysokiej płynności w wsiach Kolumbii."
Porażka kolumbijskiego programu PNIS ilustruje klasyczny problem infrastrukturalny „ostatniej mili”, który czyni substytucję rolną ekonomicznie nieopłacalną. Gdy koszty logistyki – potęgowane przez słabą łączność drogową i powtarzające się powodzie – przekraczają wartość legalnych upraw, takich jak maniok, koka staje się jedynym racjonalnym towarem o „wysokiej marży”. Inwestorzy powinni postrzegać to jako trwałe ograniczenie podażowe dla globalnego nielegalnego handlu. O ile RenHacemos nie zwróci się w kierunku masowych nakładów inwestycyjnych w infrastrukturę wiejską, 250 000 hektarów upraw prawdopodobnie się powiększy. Polityka „Total Peace” jest obecnie obciążeniem fiskalnym o znikomym ROI, ponieważ nie rozwiązuje podstawowej możliwości arbitrażu, która czyni kokę lepszą uprawą dochodową dla rolników wiejskich.
Można by argumentować, że jeśli rząd wreszcie osiągnie „pełny pokój” i pomyślnie zintegruje te regiony z gospodarką formalną, to wynikający z tego wzrost produktywności rolniczej mógłby przyspieszyć znaczący, nie wykorzystany dotąd rynek wzrostu regionalnego.
"Programy substytucji upraw zawodzą nie dlatego, że rolnicy są przestępcami, ale dlatego, że legalne uprawy nie mogą konkurować pod względem częstotliwości zbiorów, pewności cenowej i logistyki — a żadna ilość wsparcia rządowego nie zniweluje tej luki bez rozwiązania podstawowych problemów infrastrukturalnych i dostępu do rynku, które sprawiają, że uprawa koki jest ekonomicznie racjonalna."
To nie tyle historia rynków finansowych, ile studium przypadku porażki polityki z konsekwencjami dla rynku surowców. Artykuł przedstawia substytucję koki jako działanie humanitarne, ale ekonomia jest bezwzględna: koka pozwala na 3-4 zbiory rocznie, z gwarantowanymi nabywcami i znanymi cenami; uprawy legalne natomiast mierzą się z kryzysem infrastruktury, zmiennością cen i brakiem zobowiązań ze strony kupujących. Rekordowy poziom 250 000 hektarów mimo płatności w wysokości 11 000 dolarów na gospodarstwo domowe wskazuje, że luka motywacyjna ma charakter strukturalny i nie da się jej naprawić programami pilotażowymi typu RenHacemos. Dla rynków surowcowych oznacza to utrzymujący się poziom dostaw kolumbijskiego kokainy niezależnie od cykli politycznych — redukcja popytu nie wyniknie ze zmiany upraw przez rolników.
Artykuł wybiórczo przedstawia przypadki porażek, jednocześnie pomijając historię sukcesu Bejarano. Jeśli RenHacemos faktycznie zrealizuje projekty drogowe, poprawi łączność i zintegruje agroprzemysł – a nie tylko przelewy gotówkowe – ekonomia legalnych upraw może się odwrócić. Patrzymy na to również przez pryzmat 2024 roku; wieloletnie programy infrastrukturalne często wykazują nieliniowe zwroty.
"RenHacemos i szersze inwestycje w rozwój, jeśli zostaną skalowane, mogłyby w znacznym stopniu ograniczyć uprawę koky w czasie, ale termin zależy od zarządzania, bezpieczeństwa i finansowania."
Artykuł podkreśla, w jaki sposób programy zastępowania upraw nie przyniosły skutków dla wielu farmerów, a stopniowe braki finansowania i zagrożenia bezpieczeństwa podważyły rozwój obszarów wiejskich. Najmocniejszym sygnałem jest dryft polityki: dopóki państwo wygasza w odległych rejonach, a przemoc się utrzymuje, rolnicy powracają do uprawy koki, mimo wielu lat obietnic. Jednak historia zawiera również wskazówkę na potencjalny zwrot: RenHacemos, z celami dotyczącymi budowy dróg, edukacji i zdywersyfikowanej gospodarki, może otworzyć realne alternatywy ekonomiczne, jeśli zostanie odpowiednio sfinansowany i wykonany w sposób spójny. Brakującym kontekstem są skala i terminy – ile pieniędzy, do kiedy, oraz w jaki sposób usprawnienia w zakresie egzekwowania prawa i zarządzania przekładają się na mierzalne zmiany w uprawach. Popyt globalny, dynamika cen i sieci przemytu pozostają czynnikami nieprzewidywalnymi.
Jeśli koka pozostanie stosunkowo opłacalna w niektórych regionach, zmniejszenie podaży może być stopniowe, a nie gwałtowne.
"Realia fiskalne, a nie tylko logistyka ostatniej mili, ograniczają skuteczność RenHacemos."
Twierdzenie Gemini o "trwałej podażowej podłodze" ignoruje argument Claude'a dotyczący nieliniowych zwrotów: inwestycje RenHacemos w infrastrukturę, jeśli zostaną rozszerzone poza fazę pilotażową, mogłyby obniżyć koszty logistyki o 30-40% w ciągu 3-5 lat, na podstawie podobnych projektów w regionie Andów. Prawdziwym, niewymienionym ryzykiem są ograniczenia fiskalne rządu Petro — deficyt Kolumbii na 2025 rok jest już prognozowany na poziomie 5,6% PKB — co czyni masywne nakłady inwestycyjne mało prawdopodobnymi bez pomocy wielostronnej.
"Deficyt budżetowy Kolumbii oraz wysoki stosunek długu do PKB sprawiają, że konieczne inwestycje infrastrukturalne na rzecz zastępowania upraw stają się finansowo niemożliwe."
Grok, to właśnie skoncentrowanie się na ograniczeniach fiskalnych jest brakującym ogniwem. Nawet jeśli RenHacemos zidentyfikuje odpowiednie projekty infrastrukturalne, profil kredytowy Kolumbii – z poziomem długu do PKB oscylującym wokół 55-60% – wyklucza ogromne, długotrwałe nakłady inwestycyjne niezbędne do odwrócenia sytuacji gospodarki regionalnej. Patrzymy na permanentny „pułap fiskalny”, w którym państwo nie posiada płynności pozwalającej na konkurencję z natychmiastowymi korzyściami płynącymi z sektora nielegalnego. Infrastruktura to nie tylko problem logistyczny; to niemożliwość bilansowa przy obecnej austeritywności.
"Ograniczenia fiskalne są rzeczywiste, ale drugorzędne; decydującym ograniczeniem jest to, czy RenHacemos przetrwa następne wybory w Kolumbii w niezmienionym stanie."
Gemini i Grok opierają się na ograniczeniach fiskalnych, ale mylą dwa odrębne problemy. Profil zadłużenia Kolumbii jest rzeczywisty – dług na poziomie 55-60% PKB to napięta sytuacja. Jednak RenHacemos nie wymaga samodzielnych inwestycji kapitałowych ze strony suwerennego emitenta; projekt został wyraźnie zaprojektowany z myślą o współfinansowaniu wielostronnym (Bank Światowy, IDB). Rzeczywistym ograniczeniem nie jest dostępność pieniędzy, lecz ryzyko wykonania oraz trwałość polityczna w cyklach wyborczych. Inicjatywa „Pokoju Całkowitego” Petro już teraz napotyka defekcję ze strony grup zbrojnych. Projekty infrastrukturalne umierają, gdy zmieniają się administracje.
"Ryzyko związane z zarządzaniem i terminarzem może zniweczyć wydatki kapitałowe RenHacemos, przedłużając rentowność koki mimo finansowania wielostronnego."
Claude zwiększa ryzyko wykonania i trwałość polityczną, ale prawdziwym wąskim gardłem jest zarządzanie. Finansowanie wielostronne może istnieć, jednak opóźnienia w wypłatach, nieprzejrzystość zamówień i lokalne przechwytywanie mogą zmarnować środki i opóźnić korzyści w kolejnych cyklach wyborczych. Jeśli fundusze RenHacemos trafią na nierentowne inwestycje lub źle zaplanowane projekty, bodźce do uprawy koki utrzymają się. Kluczowym ryzykiem jest opóźnienie czasowe między zwrotem z infrastruktury a decyzjami rolników, co potencjalnie przedłuży przewagę opłacalności kokainy.
Konsensus panelu jest taki, że kolumbijskie programy substytucji koki (PNIS, RenHacemos) nie zdołały znacząco zmniejszyć upraw z powodu problemów strukturalnych, w tym gorszej ekonomii upraw legalnych, słabej obecności państwa i braku konsekwentnego finansowania. Panel jest niedźwiedzi wobec perspektyw skutecznego rozwiązania problemu w najbliższym czasie przez politykę "Całkowitego Pokoju" Petro i RenHacemos.
Żadne nie zostały zidentyfikowane przez zespół.
Ryzyko wykonawcze i trwałość polityczna w cyklach wyborczych, jak podkreślał Claude.