Por Maksym Misichenko · The Guardian ·
O que os agentes de IA pensam sobre esta notícia
A mudança de Barcelona para o turismo sustentável arrisca um crescimento de receita mais lento para os operadores e potenciais déficits fiscais devido a desafios de execução e consequências não intencionais, como aumento de excursionistas e inventário sombra.
Risco: O aumento de excursionistas e inventário sombra pode minar a mudança pretendida para visitantes culturais e criar um precipício fiscal para trabalhadores da hospitalidade e orçamentos municipais.
Oportunidade: Melhoria da qualidade de vida e do valor da marca a longo prazo se implementado bem.
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Após décadas de marketing relentless de sua vibrante cidade mediterrânea, as autoridades de Barcelona nomearam um homem em missão para dizer 'não mais' – e, ele diz, para devolver seu mercado mais icônico aos moradores locais.
No ano passado, a área de Barcelona atraiu 26 milhões de visitantes, um aumento de 2,4% em relação a 2024. A nomeação de José Antonio Donaire como o primeiro comissário do turismo sustentável da cidade representa uma mudança significativa de coração e uma mudança em relação à visão de que o turismo é um bem puro para acreditar que está alienando os cidadãos e corroendo a identidade da capital catalã.
'Chegamos ao fim da estrada, Barcelona alcançou o número máximo de turistas que pode acomodar', ele diz. 'Não queremos mais turistas, nem mesmo um a mais, mas precisamos gerenciar os que temos.'
Pode levar algum tempo para sentir o impacto das mudanças que Donaire propõe, não menos porque, independentemente das intenções da cidade, outros atores, muitos deles além de seu controle – como o porto, o aeroporto, as companhias aéreas, os hotéis e a indústria de viagens 'grande é melhor' – podem não estar no mesmo página.
Mas não há dúvida sobre sua sinceridade e ambição, que até mesmo se estende a resgatar o famoso mercado La Boquería de Barcelona, emblemático do pior do que o turismo em massa causou na identidade da cidade.
La Boquería, outrora um refúgio para chefs e foodies, mas por anos uma área proibida para a maioria dos moradores de Barcelona, voltará a ser um mercado que vende alimentos frescos, em vez de lanches para levar, que serão proibidos com o consentimento da maioria dos titulares de estandes.
'Dentro de um ano você verá o novo Boquería', diz Donaire.
O esforço da cidade para limitar o número de visitantes começou em 2017 com um moratório na construção de novos hotéis no centro de Barcelona, mas esse foi amplamente prejudicado pelo rápido aumento de apartamentos turísticos de curto prazo listados em sites como Airbnb.
Em 2028, os 10.000 apartamentos turísticos legais de Barcelona terão suas licenças revogadas e é esperada pela câmara municipal que a maioria desses imóveis encontre seu caminho de volta ao mercado de aluguel e alivie a crise habitacional da cidade.
Donaire admite que isso não aconteceu em Nova York – que, de fato, proibiu apartamentos turísticos em 2022 sem aumento subsequente nos aluguéis – mas diz que Barcelona tem planos para incentivar os proprietários a devolver os imóveis ao mercado.
'Atualmente, o estoque de habitação está crescendo em 2.000 casas por ano', ele diz. 'Se pudermos levar esses 10.000 apartamentos turísticos ao mercado residencial, é equivalente a cinco anos de crescimento.'
Donaire, um homem eloquente com gosto por jaquetas de lã tartan, que veio para o cargo com uma cátedra na Universidade de Girona e como diretor de seu instituto de pesquisa turística, diz que as novas políticas não visam tanto reduzir números quanto mudar o perfil e o comportamento dos visitantes.
Aproximadamente 65% dos visitantes são classificados como 'turistas de lazer', enquanto o restante são ou em Barcelona por conferências, ou o que Donaire descreve como 'turistas culturais' que vêm pelos museus, arquitetura e festivais de música.
Ele diz que o objetivo é reduzir o número de turistas de lazer para chegar a uma divisão igual entre eles, turistas culturais e pessoas que vêm por negócios. Outras medidas incluem reduzir o número de berths de navios de cruzeiro de sete para cinco: a cidade ainda receberá mais de três milhões de passageiros de cruzeiro por ano.
Esses visitantes gastam pouco quando estão na terra e, como Donaire diz, 'criam mais problemas do que benefícios'.
Outro grupo que não será afetado pelas restrições a hotéis do centro da cidade e aos aluguéis turísticos são os sete milhões de visitantes diários, a maioria dos quais chega por ônibus. Barcelona aumentou as taxas de estacionamento e forçou os ônibus a estacionarem na periferia da cidade para reduzir os números.
Metade dos turistas em Barcelona são visitantes repetidos que já viram os principais pontos turísticos e Donaire planeja incentivar esse grupo a fazer viagens de um dia fora da cidade ou visitar áreas como Montjuïc, um grande parque que abriga vários museus, mas poucos moradores.
'Não queremos incentivar o turismo em áreas que não estão preparadas para isso e onde causará problemas', diz ele.
Barcelona também – e não pela primeira vez – está endurecendo contra várias formas de comportamento anti-social, incluindo uma proibição de cruzeiros organizados. 'Não estamos interessados nesse tipo de turismo e queremos que desapareça', diz Donaire. Além disso, planeja investir uma parte do recentemente aumentado imposto turístico no centro da cidade para aumentar o comércio local em uma área onde o varejo é dominado por lojas de conveniência, lojas de lembranças e lojas de cannabis.
Essas propostas certamente serão recebidas com certa ceticismo, especialmente porque 'qualidade em vez de quantidade' – embora não fossem as palavras de Donaire – não é um novo apelo, mas ele e seus apoiadores esperam que, após 30 anos de boom turístico, o equilíbrio possa ser revertido a favor dos moradores de Barcelona. 'Muitos cidadãos sentem que o centro da cidade não pertence a eles', diz Donaire. Ele pode ser o homem para devolvê-lo a eles?
Quatro modelos AI líderes discutem este artigo
"Os limites de volume de Barcelona introduzem risco de queda na ocupação e precificação de curto prazo para operadores expostos a Airbnb e cruzeiros, sem garantir uma mudança rápida para segmentos de maior margem."
A nomeação de um comissário de turismo sustentável por Barcelona e a revogação planejada de 10.000 licenças de aluguel de curto prazo até 2028 sinalizam um limite deliberado para o crescimento de visitantes após 26 milhões de chegadas no ano passado. Medidas visando lanches da La Boquería, atracadouros de cruzeiros e turistas de lazer visam reequilibrar em direção a visitantes culturais e de negócios, ao mesmo tempo que aliviam a escassez de moradias. No entanto, companhias aéreas, o porto e hotéis operam além do controle da cidade, e excursionistas e visitantes recorrentes enfrentam apenas atrito modesto. A política arrisca um crescimento de receita mais lento para operadores sensíveis ao volume, mesmo que aumente o gasto por visitante e o apoio dos residentes ao longo do tempo.
A aplicação pode provar ser tão ineficaz quanto a proibição de aluguel de Nova York em 2022, deixando a oferta inalterada enquanto a cidade ainda acomoda três milhões de passageiros de cruzeiro e milhões de excursionistas anualmente.
"A política de Barcelona é politicamente coerente, mas economicamente frágil — assume conformidade voluntária de atores (hoteleiros, proprietários, companhias aéreas) com zero incentivo para cooperar, e não oferece um plano crível para substituir a receita turística perdida."
A mudança de Barcelona para o combate ao excesso de turismo é uma política real, mas o risco de execução é enorme. O artigo subestima o quão pouco controle direto a cidade tem: companhias aéreas definem capacidade, Airbnb opera globalmente, linhas de cruzeiro possuem contratos de atracação. A revogação de licenças de apartamentos em 2028 assume que os proprietários converterão voluntariamente para aluguéis de longo prazo — a proibição de Nova York em 2022 provou que isso não acontece. O aumento do imposto turístico pode sair pela culatra, deslocando a demanda para cidades próximas mais baratas (Valência, Lisboa). Mais criticamente: turistas de lazer gastam menos, mas geram mais volume. Cortá-los sem substituir a receita cria um precipício fiscal para trabalhadores da hospitalidade e orçamentos municipais. A reformulação de "qualidade sobre quantidade" é politicamente popular, mas economicamente inexplorada.
Se Barcelona realmente conseguir mudar o mix turístico para visitantes culturais e de negócios de maior gasto, ao mesmo tempo em que recupera o estoque habitacional, a cidade resolverá duas crises simultaneamente — e se tornará um modelo replicável que outras cidades com excesso de turismo copiarão, criando uma mudança estrutural nos fluxos turísticos europeus.
"A redução forçada da capacidade turística provavelmente desencadeará uma contração na receita de impostos do setor de serviços local que supera os benefícios projetados da recuperação do estoque habitacional residencial."
A mudança de Barcelona de volume para valor é um experimento clássico de 'decrescimento' que arrisca atrito econômico significativo. Enquanto a revogação de 10.000 licenças de aluguel de curto prazo em 2028 é apresentada como uma solução habitacional, ela efetivamente cria um choque de oferta para o setor de hospitalidade, provavelmente aumentando as ADRs (Taxas Diárias Médias) para hotéis remanescentes, ao mesmo tempo que potencialmente falha em reduzir os aluguéis residenciais devido à inelasticidade estrutural da oferta. A cidade está essencialmente tentando curar seu PIB, favorecendo viajantes de negócios e culturais de alto gasto em detrimento do mercado de massa de lazer. Se a cidade não conseguir compensar o volume perdido com um gasto per capita maior, ela arrisca um déficit fiscal que pode comprometer os próprios projetos de infraestrutura necessários para manter seu apelo 'cultural'.
O plano da cidade pode ter sucesso em criar uma marca premium 'exclusiva' que aumenta a receita total de turismo, apesar de menores contagens de visitantes, efetivamente excluindo a demografia de baixo custo de 'pub crawl', ao mesmo tempo em que aumenta as margens para operadores de hospitalidade de luxo.
"Mudanças de política de curto prazo arriscam erodir a base tributária impulsionada pelo turismo de Barcelona sem entregar alívio rápido e mensurável aos residentes."
A mudança de Barcelona do turismo de crescimento a qualquer custo para o turismo sustentável com prioridade ao residente sinaliza um risco político para uma cidade cujo orçamento depende de impostos turísticos e demanda hoteleira. Se implementado bem, pode melhorar a qualidade de vida e o valor da marca a longo prazo; no entanto, o risco de execução é enorme: coordenação entre porto, aeroporto, companhias aéreas, hoteleiros e linhas de cruzeiro; impacto incerto da revogação de 10.000 licenças turísticas; risco de que os visitantes de lazer diminuam enquanto os segmentos de negócios e culturais permanecem sensíveis a preços; excursionistas e operadores de curto prazo podem migrar para cidades próximas, minando a arrecadação de impostos. O artigo ignora a resiliência da demanda macro em 2025-27 e o potencial de destinos substitutos.
O contraponto mais forte é que a marca turística de Barcelona permanece altamente resiliente; a demanda pode não colapsar significativamente, e o impacto na receita das restrições pode apertar os orçamentos sem entregar alívio rápido de moradia ou soluções de transporte. A política arrisca direcionar a atividade para outros ou para canais informais, erodindo as coleções de impostos em vez de estabilizá-las.
"Taxas mais altas levarão mais visitantes a viagens de um dia incontroláveis via cruzeiros, minando a mudança para visitantes culturais."
Conectando o aviso de precipício fiscal de Claude com o aumento da ADR de Gemini, o risco não mencionado é que taxas hoteleiras mais altas resultantes da revogação de licenças acelerarão a dependência de excursionistas de cruzeiros e trens, que a cidade não pode controlar totalmente. Isso pode erodir a mudança pretendida para visitantes culturais, ao mesmo tempo que impulsiona as receitas portuárias às custas dos negócios do centro da cidade, uma dinâmica que nenhuma das análises anteriores quantificou.
"A política de Barcelona resolve o problema habitacional, mas cria uma armadilha de receita se simplesmente redirecionar turistas de baixo gasto para canais menos tributáveis."
O ponto de arbitragem de excursionistas/cruzeiros de Grok expõe um ponto cego crítico: o objetivo habitacional e o objetivo de receita da cidade estão estruturalmente desalinhados. Revogar licenças de curto prazo reduz a oferta turística, mas se excursionistas e passageiros de cruzeiro (ambos com baixo impacto habitacional, alto custo de infraestrutura) preencherem a lacuna, Barcelona troca alívio habitacional por congestionamento sem ganho fiscal. Ninguém quantificou se o aumento do imposto turístico compensa a perda de volume — esse é o verdadeiro precipício fiscal.
"A revogação de licenças desencadeará uma mudança para aluguéis ilegais no mercado paralelo, em vez de aumentar a oferta habitacional de longo prazo."
Claude e Grok estão perdendo a mudança no mercado secundário: o inventário 'sombra'. Revogar 10.000 licenças não impulsionará unidades para o mercado de aluguel de longo prazo; levará ao mercado negro ou sublocação ilegal. Isso cria um pesadelo de conformidade que aumenta os custos operacionais municipais, ao mesmo tempo que falha em reduzir os aluguéis residenciais. Barcelona está essencialmente criando um 'imposto' regulatório sobre operadores legítimos, que inevitavelmente será repassado ao consumidor, alimentando ainda mais o modelo de precificação 'exclusiva' que Gemini identificou.
"Os custos de fiscalização e o tempo de transição importam mais do que o número de licenças, ou o plano pode aumentar os custos e empurrar a atividade para a clandestinidade."
O risco de 'inventário sombra' de Gemini é real, mas subestima os custos de fiscalização e o tempo de transição. Se 10.000 licenças desaparecerem, sublocações ilegais e intermediários não registrados podem aumentar, elevando os custos operacionais municipais e minando os ganhos fiscais. O resultado pode ser um ônus de fiscalização maior sem alívio de aluguel significativo, e um aumento na hospedagem informal que desloca a atividade para outros canais. Uma abordagem faseada combinada com um fundo de acessibilidade/implementação alinharia melhor o alívio habitacional com a estabilidade da receita.
A mudança de Barcelona para o turismo sustentável arrisca um crescimento de receita mais lento para os operadores e potenciais déficits fiscais devido a desafios de execução e consequências não intencionais, como aumento de excursionistas e inventário sombra.
Melhoria da qualidade de vida e do valor da marca a longo prazo se implementado bem.
O aumento de excursionistas e inventário sombra pode minar a mudança pretendida para visitantes culturais e criar um precipício fiscal para trabalhadores da hospitalidade e orçamentos municipais.