โคลอมเบียจัดการประชุม "กลุ่มผู้เต็มใจ" ด้านสภาพภูมิอากาศ เพื่อทำลายความตกลงด้านเชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลก

ทุกคนรู้ว่าเชื้อเพลิงฟอสซิลทำให้เกิดการล่มสลายของสภาพภูมิอากาศ แต่จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ การกล่าวถึงเรื่องนี้ถูกลบออกไปเกือบทั้งหมดจากการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศประจำปีของสหประชาชาติ ปีที่แล้ว การหารือเป็นเวลาสองสัปดาห์สิ้นสุดลงโดยไม่มีการกล่าวถึงเชื้อเพลิงฟอสซิลในผลลัพธ์สุดท้าย

ความไม่พอใจจากการเจรจาเหล่านั้น นำไปสู่ประเทศกำลังพัฒนาขนาดเล็กที่มีภาคส่วนเชื้อเพลิงฟอสซิลขนาดใหญ่ – โคลอมเบีย ผู้ส่งออกถ่านหินรายใหญ่ที่สุดและน้ำมันรายใหญ่อันดับสี่ในทวีปอเมริกา – ในการเขียนกฎใหม่ ด้วยผู้ร่วมจัดงานคือเนเธอร์แลนด์ และได้รับการสนับสนุนจากกว่า 50 ประเทศ โคลอมเบียจะจัดการประชุมระดับโลกครั้งใหม่ที่ล้ำสมัยในเดือนนี้ เพื่อเริ่มต้น “การเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิล” ที่รอคอยมานาน

บัดนี้ ด้วยประเทศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับสงครามที่ได้รับแรงบันดาลใจจากน้ำมัน และราคาน้ำมันที่พุ่งสูงขึ้นทั่วโลกเนื่องจากผลที่ตามมา การประชุมในซานตา มาร์ตาในวันที่ 28 และ 29 เมษายน ดูเหมือนจะมีความสำคัญมากกว่าที่เคย

ประเทศต่างๆ กำลังจ่ายราคาสำหรับความติดเชื้อเพลิงน้ำมัน ไม่เพียงแต่ในค่าใช้จ่ายด้านพลังงานเท่านั้น แต่ยังรวมถึงราคานอาหาร เงินเฟ้อของผู้บริโภค การขาดแคลน และธุรกิจที่ถูกคุกคามว่าจะล่มสลาย “แน่นอนว่าเราไม่รู้ว่าสงครามจะปะทุขึ้น แต่เรารู้ถึงความท้าทายของการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล” ไอรีน เวเลซ ตอร์เรส รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของโคลอมเบีย กล่าว ซึ่งจะทำหน้าที่ประธานในการเจรจา “การประชุมนี้เกิดขึ้นในเวลาที่เหมาะสมที่สุด”

วิกฤตการณ์น้ำมัน ซึ่งเริ่มต้นจากการโจมตีอิหร่านของสหรัฐฯ และอิสราเอล กำลังเน้นย้ำถึงทางเลือกที่ชัดเจนที่ผู้นำโลกต้องเผชิญระหว่างน้ำมัน ก๊าซ และถ่านหิน กับพลังงานหมุนเวียนที่สะอาดและปลอดภัยในอนาคต นี่คือ “ช่วงเวลาที่ประวัติศาสตร์จะแยกออก” เวเลซกล่าว

ได้รับแรงกระตุ้นจากราคาที่พุ่งสูงขึ้น บางประเทศ – และบุคคลนับล้าน – กำลังเปลี่ยนไปใช้แล้ว ตัวอย่างจำนวนมากที่สุดในสหราชอาณาจักรหันมาใช้แผงโซลาร์เซลล์ ยานพาหนะไฟฟ้า และปั๊มความร้อน ไม่นับรวมจีน การผลิตพลังงานทั่วโลกจากถ่านหินและก๊าซลดลง ในขณะที่พลังงานหมุนเวียนเพิ่มขึ้น โดยมีการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มขึ้น 14% และพลังงานลมเพิ่มขึ้น 8% หลังจากการปิดกั้นช่อง Hormuz การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินลดลงในสหรัฐอเมริกา อินเดีย EU ตุรกี และแอฟริกาใต้ ตามรายงานของศูนย์วิจัยด้านพลังงานและอากาศสะอาด แม้จะมีความกังวลว่าประเทศต่างๆ จะกลับไปใช้ถ่านหิน

เป็นครั้งแรกที่ประเทศต่างๆ ที่ต้องการก้าวไปข้างหน้าในการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานจะไม่ถูกยับยั้งโดยผู้ที่ไม่เห็นด้วย เวเลซกล่าวกับ The Guardian ในการสัมภาษณ์ ด้วย "กลุ่มผู้เต็มใจ" โคลอมเบียและเนเธอร์แลนด์ ผู้ร่วมจัดงาน หวังที่จะทำลายความตกลงของการเจรจาด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติที่ดำเนินมาอย่างยาวนาน ซึ่งมักถูกผู้ที่ไม่เต็มใจเข้าควบคุม

แม้ว่าจะมีประเทศ 54 ประเทศยืนยันการเข้าร่วมการประชุม แต่ประเทศที่มีเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดและผู้ปล่อยมลพิษที่ใหญ่ที่สุดบางแห่ง รวมถึงสหรัฐอเมริกา จีน อินเดีย รัสเซีย และรัฐปิโตรเลียมอ่าวเปอร์เซีย จะไม่เข้าร่วม “ประเทศใดก็ตามที่ยังไม่ได้ตัดสินใจเรื่องนี้ จะไม่ใช่พื้นที่สำหรับพวกเขา เราจะไม่ให้พวกที่บอยคอตหรือปฏิเสธสภาพภูมิอากาศอยู่ในโต๊ะ” เวเลซกล่าว

ประเทศ 54 ประเทศที่ยืนยันการเข้าร่วมเป็นตัวแทนของประมาณหนึ่งในห้าของผลผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลก และประมาณหนึ่งในสามของความต้องการ ซึ่งรวมถึงสหราชอาณาจักร EU แคนาดา และออสเตรเลีย และตุรกี ซึ่งจะร่วมกันเป็นประธานในการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ Cop31 ในเดือนพฤศจิกายนนี้ ในบรรดาประเทศกำลังพัฒนารายสิบกว่าประเทศที่ยืนยันการเข้าร่วม มีบางประเทศที่เปราะบางที่สุดต่อผลกระทบของวิกฤตการณ์สภาพภูมิอากาศ เช่น เกาะแปซิฟิก แต่ยังรวมถึงผู้ผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลรายใหญ่ เช่น ไนจีเรีย แองโกลา เม็กซิโก และบราซิล

Tzeporah Berman ผู้ก่อตั้ง Fossil Fuel Non-Proliferation Treaty Initiative กล่าวว่า การประชุม Santa Marta ซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นชุดแรกของชุดต่างๆ จะเสริมสร้าง ไม่ใช่แทนที่ การประชุมสุดยอดประจำปีของสหประชาชาติ “อนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ [UNFCCC] มีบทบาทสำคัญในการกำกับดูแลสภาพภูมิอากาศ และจะยังคงทำต่อไป” เธอกล่าว “อย่างไรก็ตาม เป็นกระบวนการที่ต้องฉันทามติ และมีการหยุดชะงักในประเด็นหลักของเชื้อเพลิงฟอสซิล ทุกปี เราได้เห็นความหยุดชะงักนี้ถูกใช้เพื่อเลื่อนการดำเนินการที่มีความหมายเกี่ยวกับการจัดหาเชื้อเพลิงฟอสซิล”

รัฐบาลตกลงที่จะ “เปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิล” ในการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ Cop28 ในดูไบในปี 2023 แต่ยังไม่ได้ดำเนินการเพิ่มเติมเพื่อตัดสินว่าการเปลี่ยนผ่านดังกล่าวอาจมีลักษณะอย่างไรหรือจะเริ่มต้นได้อย่างไร

สำหรับเวเลซ ความล้มเหลวนี้เกิดจากความไม่เต็มใจที่จะรับความเสี่ยงในการเปลี่ยนแปลง แต่การยึดมั่นกับสถานะเดิมก็มีความเสี่ยงในตัวเองเช่นกัน เธอกล่าว “มีความเครียดด้านพลังงานมาก [เนื่องจากสงครามอิหร่าน] มีภาวะขาดแคลนพลังงาน และจะเป็นเรื่องยากมากสำหรับตลาดพลังงาน และตลาดน้ำมันโดยเฉพาะที่จะฟื้นตัวได้ในเร็วๆ นี้”

การพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลยังนำไปสู่สงครามและความขัดแย้งทั่วโลก และประเทศต่างๆ จะต้อง “อยู่ข้างประวัติศาสตร์” โดยการเปลี่ยนไปใช้ทางเลือกอื่น เวเลซกล่าว อดีตรัฐมนตรีเหมืองแร่

“[สงครามอิหร่าน] กำลังทำให้ชัดเจนถึงความยากลำบากของแบบจำลองเชื้อเพลิงฟอสซิล มีเส้นตรงที่เชื่อมโยงระหว่างเศรษฐกิจเชื้อเพลิงฟอสซิลกับความขัดแย้งที่มีอาวุธในระดับโลก” เธอกล่าว

รัฐบาลอยู่ใน “un parte caminos” ตามที่เวเลซ – ทางแยก

โคลอมเบียได้ตัดสินใจที่จะยุติการออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจถ่านหิน น้ำมัน หรือก๊าซใหม่ และกำลังตั้งเป้าที่จะพัฒนาอุตสาหกรรมอื่นๆ (รวมถึงพลังงานหมุนเวียน) มุ่งเน้นไปที่การท่องเที่ยวมากขึ้น และส่งเสริมการเกษตร “เราต้องการเชิญชวนให้ผู้คนอยู่ข้างประวัติศาสตร์” เวเลซกล่าว “ด้านที่ถูกต้องของประวัติศาสตร์คือการเป็นสีเขียวมากขึ้น ยั่งยืนมากขึ้น และเชื่อมโยงกันมากขึ้น [การตัดสินใจเหล่านี้สามารถ] เป็นเรื่องท้าทายในแง่ของการจัดหาพลังงาน แต่เป็นวิธีที่ดีที่สุดและอาจเป็นวิธีเดียวสำหรับมนุษยชาติที่จะอยู่รอด”

ประเทศอื่นๆ สามารถร่วมมือและเรียนรู้จากโคลอมเบียได้ เธอเสริมว่า “ประเทศนี้ได้ตัดสินใจที่กล้าหาญมาก [ในการหยุดการออกใบอนุญาตใหม่] เหตุผลคือเราควรทำการตัดสินใจทางเศรษฐกิจให้ห่างจากการสกัดทรัพยากรไปสู่สิ่งที่เราเรียกว่าเศรษฐกิจเพื่อชีวิต”

อย่างไรก็ตาม ผู้เข้าร่วมบางราย รวมถึงนอร์เวย์ เม็กซิโก และไนจีเรีย กำลังวางแผนที่จะขยายการผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิลเพื่อตอบสนองต่อสงครามอิหร่าน “ความเสี่ยงของการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลระเบิดตรงหน้าเราอย่างแท้จริง” Claudio Angelo หัวหน้าฝ่ายนโยบายระหว่างประเทศของ Observatório do Clima thinktank ในบราซิล กล่าว แต่เขาเตือนว่าวิกฤตการณ์สภาพภูมิอากาศกำลังลดลงในรายการความสำคัญของรัฐบาล – แนวโน้มที่การประชุม “ต้องต่อต้าน”

การจัดหาเงินทุนเพื่อช่วยประเทศกำลังพัฒนาในการเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดจะเป็นกุญแจสำคัญสำหรับหลายประเทศ “[สิ่งสำคัญคือ] การประชุมนี้มุ่งเน้นไปที่สิ่งที่จับต้องได้ การออกแบบกลไกทางการเงินที่สามารถเข้าถึงชายฝั่งของเราได้จริง การถ่ายโอนเทคโนโลยีที่ไม่มาพร้อมกับหนี้สิน และการสร้างเส้นทางเศรษฐกิจที่อนุญาตให้ประเทศต่างๆ เลือกระหว่างประชาชนและแหล่งน้ำมัน” Maina Talia จากรัฐบาลตูวาลุ กล่าวในการแถลงข่าวที่จัดโดย Climate Home News

Carola Mejia จากเครือข่ายความยุติธรรมด้านสภาพภูมิอากาศ Latindadd กล่าวว่า สงครามในตะวันออกกลางและยูเครนนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่น่าตกใจในลำดับความสำคัญของการใช้จ่ายภาครัฐ “การให้ความร่วมมือระหว่างประเทศในการจัดหาเงินทุนลดลง 21% ในปีเดียวเนื่องจากการเพิ่มขึ้นของงบประมาณทางทหารที่เกิดจากสงคราม” เธอกล่าว “Santa Marta ต้องเป็นจุดสำคัญสำหรับอนาคตที่อยู่บนพื้นฐานของสันติภาพและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกัน”

การประชุมในเดือนนี้จะเป็นเพียงจุดเริ่มต้น ผลลัพธ์ที่จับต้องได้หลักจะเป็นรายงานโดยนักวิทยาศาสตร์ – “นักวิชาการระดับดาว” ตามที่เวเลซ – เกี่ยวกับวิธีการที่ประเทศต่างๆ สามารถทำการเปลี่ยนผ่านได้ และรายงานจากผู้เชี่ยวชาญด้านการเงินจาก Global South เกี่ยวกับวิธีการที่สามารถจัดหาเงินทุนให้กับประเทศที่ต้องการได้ มีการวางแผนการประชุมครั้งที่สองสำหรับปีหน้าในตูวาลุ

โคลอมเบียและเนเธอร์แลนด์กำลังจัดการ “การประชุมยอดผู้คน” ภายในงานประชุมเพื่อให้แน่ใจว่าประชาชนและกลุ่มชายขอบได้รับการรับฟัง ผู้จัดงานคาดว่าจะมีการเข้าร่วมตัวแทน 2,800 คนจากกลุ่มชาติพันธุ์พื้นเมือง ผู้สืบเชื้อสายจากแอฟริกัน เยาวชน ผู้หญิง และขบวนการทางสังคมอื่นๆ

Oswaldo Muca Castizo ผู้ประสานงานทั่วไปของ National Organization of Indigenous Peoples of the Colombian Amazon กล่าวว่า “ชุมชนพื้นเมืองกำลังเรียกร้องให้มีเสียงที่แข็งแกร่งในการประชุม Santa Marta หลายคนเน้นว่าการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานต้องมีความเป็นธรรมเพื่อป้องกันไม่ให้ที่ดินของพวกเขาถูกแสวงหาประโยชน์เพื่อแร่ธาตุที่สำคัญหรือเครดิตคาร์บอน บางคนต้องการให้ประกาศพื้นที่เป็นเขตปลอดเชื้อเพลิงฟอสซิลพร้อมการคุ้มครองพิเศษสำหรับชนพื้นเมืองที่โดดเดี่ยว

“กลไกที่ใช้อยู่ในการเปลี่ยนผ่านมักจะไม่ยุติธรรม บางครั้งตรงกันข้าม ชนพื้นเมืองอยู่ในศูนย์กลางของปัญหา เราต้องเป็นส่วนสำคัญของการประชุม”