‘หากพวกเขาทำให้น้ำของเราเน่าเสีย จะเกิดอะไรขึ้นกับเรา?’: เมืองที่แตกแยกด้วยความหวังและความกลัวในยุคตื่นทองน้ำมันของอเมซอน บราซิล

เทศบาลและเมือง Oiapoque ในรัฐ Amapá ซึ่งครอบคลุมพื้นที่ป่าทึบใหญ่กว่าเวลส์ เป็นส่วนหนึ่งของบราซิลที่โดดเดี่ยวแต่มีชื่อเสียง จากคำกล่าวที่ได้รับความนิยมในระดับชาติ “จาก Oiapoque ถึง Chuí” เน้นถึงจุดเหนือสุดและใต้สุดของประเทศตามลำดับ แสดงให้เห็นถึงความกว้างใหญ่ของประเทศ
แม้จะรู้จักกันดี แต่ก็เป็นพื้นที่ห่างไกลที่มีประชากรประมาณ 30,000 คน ซึ่งน้อยกว่า 2% ของบ้านเรือนมีการเข้าถึงระบบบำบัดน้ำเสียที่เหมาะสม หนึ่งในสามของผู้อยู่อาศัยเป็นชนพื้นเมืองจากสี่กลุ่มชาติพันธุ์ที่อาศัยอยู่ใน 68 หมู่บ้านในสามดินแดนของชนพื้นเมือง ซึ่ง 66 แห่งมีไฟฟ้าใช้ไม่เกิน 12 ชั่วโมงต่อวัน
แต่ตอนนี้มีความหวังสำหรับการพัฒนาที่สำคัญ แม้ว่าจะมาพร้อมกับความกลัวอย่างมากก็ตาม
ที่ขอบด้านเหนือของชายฝั่งบราซิล Oiapoque ได้กลายเป็นฐานปฏิบัติการสำหรับการขุดเจาะน้ำลึกพิเศษในมหาสมุทรแอตแลนติกโดยบริษัท Petrobras ที่ควบคุมโดยรัฐ ซึ่งเป็นหนึ่งในแหล่งพลังงานใหม่ที่มีแนวโน้มของบราซิล
แนวชายฝั่งมหาสมุทรแอตแลนติกของบราซิลทอดยาว 2,200 กม. (1,370 ไมล์) ตามแนวชายฝั่งของหกรัฐ รวมถึง "บล็อก" 19 แห่งในแอ่งปากแม่น้ำอเมซอน ซึ่งสิทธิในการสำรวจได้ถูกซื้อโดยหลายบริษัท Petrobras ถือหุ้น 100% ในหกบล็อก และได้เริ่มสำรวจบล็อกแรกในลักษณะการวิจัย
ท่ามกลางวิกฤตสภาพภูมิอากาศและพลังงาน หลายคนมองว่าเป็นเรื่องย้อนแย้งที่บราซิลจะวางตำแหน่งตัวเองเป็นผู้นำระดับโลกในการเปลี่ยนผ่านพลังงาน ในขณะที่มุ่งมั่นที่จะเป็นผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่อันดับห้าของโลกภายในปี 2030
น้ำมันได้กลายเป็นผลิตภัณฑ์ส่งออกหลักของบราซิลมาสองปีติดต่อกันแล้ว โดยแซงหน้าถั่วเหลือง
“ความย้อนแย้งนี้มีอยู่ในทุกประเทศที่ให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างจริงจัง เนื่องจากเศรษฐกิจโลกถูกจัดระเบียบอยู่รอบๆ สิ่งเหล่านี้” Miriam Garcia ผู้จัดการนโยบายสภาพภูมิอากาศอาวุโสของ World Resources Institute (WRI) Brasil กล่าว “เรายังคงต้องเพิ่มประสิทธิภาพการใช้พลังงานและขจัดความยากจนด้านพลังงานด้วยการให้ทุกคนเข้าถึงพลังงานหมุนเวียนที่ราคาไม่แพง”
บล็อกแรกที่ Petrobras เริ่มการขุดเจาะสำรวจเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2025 คือ FZA-M-59 ซึ่งก่อนหน้านี้อยู่ภายใต้การควบคุมของ BP การสร้างโครงสร้างความปลอดภัยใน Oiapoque ซึ่งอยู่ห่างออกไป 175 กม. (110 ไมล์) เป็นหนึ่งในข้อกำหนดที่กำหนดโดย Ibama หน่วยงานกำกับดูแลด้านสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลาง เพื่อให้ได้รับใบอนุญาตการวิจัย
“มันเหมือนกับถังดับเพลิง: มันต้องอยู่ใกล้ๆ” Rodrigo Agostinho ประธาน Ibama กล่าว “ความเสี่ยงจากอุบัติเหตุไม่เพียงเกี่ยวข้องกับ Petrobras เท่านั้น เนื่องจากมีกิจกรรมน้ำมันที่แข็งแกร่งอยู่แล้วในบริเวณใกล้เคียง”
ข้อกังวลของนักรณรงค์ด้านธรรมชาติและหน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมได้รับการยืนยันเมื่อวันที่ 4 มกราคม ซึ่งเป็น 76 วันหลังจากเริ่มการขุดเจาะ เมื่อเกิดอุบัติเหตุครั้งแรก Petrobras รายงานการรั่วไหลของของเหลวขุดเจาะ 113 บาร์เรล (18 ลูกบาศก์เมตร)
ตามที่บริษัทระบุ “ของเหลวเป็นไปตามขีดจำกัดความเป็นพิษที่ได้รับอนุญาตและย่อยสลายได้ทางชีวภาพ โดยไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมหรือผู้คน” แต่ Ibama แสดง “ความกังวลอย่างจริงจัง” และปรับบริษัท 2.5 ล้านเรียลบราซิล (360,000 ปอนด์)
รายงานทางเทคนิคซึ่งขณะนี้ถูกปิดผนึก ระบุว่าสารเคมีดังกล่าวมีสารพิษเพียงพอที่จะส่งผลกระทบต่อการทำงานพื้นฐานของสัตว์ทะเลจนกว่าสารเคมีจะย่อยสลายจนหมด สิ่งมีชีวิตสำคัญอื่นๆ อาจถูกกำจัดออกจากพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบ ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงพลวัตของห่วงโซ่อาหาร
Petrobras ระงับการดำเนินงานนานกว่า 30 วัน รายงานสาเหตุ และได้รับอนุญาตจาก National Petroleum Agency (ANP) ให้ดำเนินการต่อหลังจากเปลี่ยนส่วนประกอบซีลทั้งหมดและฝึกอบรมคนงานที่เกี่ยวข้อง
ใน Oiapoque ประชากรแตกแยก หากศักยภาพของ Equatorial Margin ได้รับการยืนยัน การผลิตจะเริ่มขึ้นระหว่างปี 2032 ถึง 2035 ความคาดหวังนี้กำลังดึงดูดผู้อยู่อาศัยใหม่ๆ ที่สนใจในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านความปลอดภัย ปรับปรุงการขนส่งทางอากาศ และคาดการณ์การสร้างงานโดยตรงและโดยอ้อม 54,000 ตำแหน่ง พร้อมกับการเพิ่มขึ้น 60% ของ GDP ของ Amapá
Petrobras กล่าวว่าจะให้ความสำคัญกับแรงงานท้องถิ่น เช่นเดียวกับที่ทำในแหล่ง Urucu โดยมีแรงงานส่วนใหญ่ประกอบด้วยผู้คนจากภูมิภาคอเมซอน
สำหรับตอนนี้ แนวโน้มดูเหมือนจะเป็นจริง การฝึกซ้อมกู้ภัยที่ดำเนินการในเดือนสิงหาคมสร้างกิจกรรมทางเศรษฐกิจ 50 ล้านเรียลบราซิลในสินค้าและบริการ เทียบเท่ากับ 10% ของ GDP ของ Oiapoque ราคาสินค้าอุปโภคบริโภคและค่าเช่าเพิ่มขึ้น นักเรียน 800 คนกำลังรอที่ว่างในระบบโรงเรียนเทศบาล อาคารที่เป็นทางการและชั่วคราวก็กำลังก่อสร้างขึ้นในเจ็ดละแวกใหม่ในพื้นที่ที่ถูกทำลายป่า
แต่การพัฒนากำลังถูกคุกคามด้วยประวัติศาสตร์ความไม่มั่นคงทางการเมืองและการทุจริตที่เกิดขึ้นซ้ำๆ ของเมือง นายกเทศมนตรีและรองนายกเทศมนตรีถูกยกเลิกวาระการดำรงตำแหน่งเนื่องจากการซื้อเสียง โดยมีการเลือกตั้งพิเศษกำหนดไว้ในวันที่ 12 เมษายน
ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมก็เริ่มปรากฏขึ้นแล้ว “ตอนแรกมันคือเครื่องบินและเฮลิคอปเตอร์บินต่ำทุกวัน นกหนีไปไกล ไม่มีใครรู้ว่าไปไหน” Edmilson dos Santos Oliveira ผู้ประสานงานทั่วไปของสภาหัวหน้าชนพื้นเมืองแห่ง Oiapoque กล่าว “เราอยู่รอดมาหลายพันปีโดยการนำ [สิ่งที่เราดำรงชีวิต] จากธรรมชาติ หากพวกเขาทำให้น้ำของเราเน่าเสีย จะเกิดอะไรขึ้นกับเรา?”
Equatorial Margin เป็นที่รู้จักจากกระแสน้ำในมหาสมุทรที่แรงและซับซ้อน เป็นที่ตั้งของระบบนิเวศทางทะเลที่มีความหลากหลายทางชีวภาพมากที่สุดแห่งหนึ่งของโลก เป็นที่อยู่ของป่าชายเลนหายากและระบบแนวปะการังที่เป็นตัวควบคุมอุณหภูมิโลก
การศึกษาใน Nature Sustainability ระบุว่าการควบคุมอุบัติเหตุน้ำมันในภูมิภาคนี้จะยากและใช้เวลานานกว่าการรั่วไหลของน้ำมัน BP ในอ่าวเม็กซิโก แบบจำลองแสดงให้เห็นว่ามันจะคุกคามสัตว์ต่างๆ เช่น เสือจากัวร์ รวมถึงกิจกรรมทางเศรษฐกิจ เช่น การเก็บเกี่ยวอาซาอิ การท่องเที่ยว และการประมง
“ไม่มีนโยบายสาธารณะสำหรับระยะการวิจัย และความเสียหายก็ไม่สามารถย้อนกลับได้แล้ว” Luene Karipuna ผู้ประสานงานบริหารของ Articulation of Indigenous Peoples and Organisations of Amapá and Northern Pará กล่าว “เราไม่ได้ต่อต้านการพัฒนา แต่เราไม่ได้รวมอยู่ในการประเมินผลกระทบ ราวกับว่าไม่มีชนพื้นเมืองและดินแดนในภูมิภาคนี้ เราต้องการให้ได้ยิน”
Petrobras กล่าวว่าปฏิบัติตามข้อกำหนดของผู้มีอำนาจอย่างเคร่งครัด และการปรึกษาหารือกับชุมชนไม่จำเป็นสำหรับกิจกรรมนี้
นักรณรงค์กล่าวว่าบราซิลขาดกรอบการคุ้มครองภาคบังคับสำหรับแต่ละขั้นตอนของโครงการ และกฎหมายสิ่งแวดล้อมที่มีอยู่ได้อ่อนแอลง
“ในโครงการขนาดใหญ่นี้ เมื่อถึงเวลาที่มีการปรึกษาหารือสาธารณะ ก็มีการลงทุนด้านเวลา เงิน และทุนทางการเมืองไปแล้วอย่างมหาศาล” Caroline Rocha ผู้อำนวยการบริหารของ Latin American climate lawyers initiative for mobilising action (Laclima) กล่าว
Felício Pontes Jr อัยการภูมิภาคของรัฐบาลกลางกล่าวว่าการพัฒนาขนาดใหญ่อื่นๆ เช่น การปูถนน การเปิดทางน้ำ เขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำ และแหล่งน้ำมัน ได้ดำเนินไปในลักษณะที่คล้ายคลึงกันในอเมซอนมานานหลายทศวรรษ
“สิ่งที่โครงการเหล่านี้มีร่วมกันคือการทำให้ชุมชนที่ได้รับผลกระทบมองไม่เห็น ซึ่งเป็นแนวปฏิบัติที่นำมาใช้ในช่วงเผด็จการทหารและถูกทำซ้ำมาจนถึงศตวรรษที่ 21” เขากล่าว
ประวัติศาสตร์ล่าสุดพูดได้ด้วยตัวเอง ชุมชนรอบๆ เขื่อน Belo Monte ยังคงขาดการเข้าถึงไฟฟ้าและอาหาร และชาวประมงได้รับเงินประกันต่ำกว่ารายได้เดิมมาก สำนักงานอัยการรัฐบาลกลางใน Pará ได้ยื่นฟ้องเพื่อเรียกค่าชดเชยสำหรับผลกระทบที่ไม่ได้คาดการณ์ไว้ที่ Belo Monte และใน Oiapoque
อีกตัวอย่างหนึ่งของแหล่งสำรวจน้ำมันใหม่ที่อยู่ในป่าฝนอเมซอนที่หนาทึบ ในแหล่ง Urucu ซึ่งเป็นโครงการน้ำมันและก๊าซบนบกที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ การผลิตเฉลี่ยอยู่ที่ 105,000 บาร์เรลเทียบเท่าน้ำมันต่อวัน มีการขุดเจาะหลุมเกือบ 100 หลุมเมื่อ 40 ปีที่แล้ว และ Petrobras วางแผนที่จะขุดเจาะหลุมใหม่ 22 หลุม โดยเริ่มสองหลุมในปี 2026 ด้วยการลงทุน 500 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ภายในปี 2030
ตามที่บริษัทระบุ ก๊าซธรรมชาติที่มีอยู่จัดหาก๊าซ 65% ของการใช้ไฟฟ้าใน Manaus และอีกห้าเทศบาลในรัฐ Amazonas ในขณะที่ทุกรัฐทางเหนือและบางส่วนของภาคตะวันออกเฉียงเหนือของประเทศต้องพึ่งพาก๊าซปิโตรเลียมเหลว แต่เมืองที่ได้รับผลกระทบ Carauari และ Manaus ยังคงประสบปัญหาการขาดแคลนขั้นพื้นฐาน แม้จะได้รับค่าภาคหลวงและภาษีก็ตาม
“เราเผชิญกับความไม่มั่นคงในระดับสูง นักค้ายาเสพติด และความรุนแรง แผนการทำงานของชนพื้นเมืองไม่ได้รับการปฏิบัติตาม และสิ่งที่กลับคืนสู่ชุมชนก็ไม่เพียงพอ” Mariazinha Baré ผู้ประสานงานทั่วไปของ Articulation of Indigenous Organisations and Peoples of Amazonas กล่าว “ผู้ที่ได้รับประโยชน์คือรัฐและบรรษัทขนาดใหญ่”
ในบราซิล รายได้จากน้ำมันและก๊าซจะถูกกระจายผ่านค่าภาคหลวงและการมีส่วนร่วมพิเศษตามความใกล้ชิดกับแหล่งผลิต รูปแบบปี 1980 นี้ ซึ่งถูกตัดสินว่า “ล้าสมัยและไม่เชื่อมโยงกัน” ในคำตัดสินล่าสุดของศาลบัญชีรัฐบาลกลาง ส่งผลให้ “การกระจุกตัวของทรัพยากรมากเกินไป”
“เป็นเหมือนลอตเตอรีทางภูมิศาสตร์ที่ทำให้ผู้รับผลประโยชน์บางรายบรรลุตัวชี้วัดความมั่งคั่ง (GDP ต่อหัว) ที่จะทำให้พวกเขา หากพวกเขาเป็นประเทศ จะอยู่ในกลุ่ม 10 ประเทศที่ร่ำรวยที่สุดในโลก” คำตัดสินระบุ
คำสัญญาในการปรับปรุงมาตรฐานการครองชีพด้วยทรัพยากรจาก “pre-salt” ซึ่งเป็นแหล่งสำรองน้ำลึกที่ค้นพบเมื่อ 20 ปีที่แล้วในมหาสมุทรแอตแลนติก ยังคงห่างไกลจากการบรรลุผล โดยมีข้อกล่าวหาว่าขาดการกำกับดูแลและความโปร่งใส
กองทุนอธิปไตยของบราซิลที่ก่อตั้งขึ้นในปี 2008 ได้ถูกยกเลิกในปี 2018 เพื่อชำระหนี้สาธารณะ กองทุนสังคมของรัฐบาลกลางที่ก่อตั้งขึ้นในปี 2010 และได้รับทุนสนับสนุนจากรายได้ pre-salt เช่นกัน จะเผยแพร่รายงานประจำปีฉบับแรกในเดือนมิถุนายน เพื่อตอบสนองต่อกฎหมายใหม่ที่ผ่านในปี 2025
สองสัปดาห์หลังจากปิดการประชุมสุดยอดสภาพภูมิอากาศ Cop30 ของ UN ประธานาธิบดี Luiz Inácio Lula da Silva ได้สั่งให้เจ้าหน้าที่ของเขานำเสนอแนวทางสำหรับการสร้างกองทุนเปลี่ยนผ่านพลังงานภายในวันที่ 6 กุมภาพันธ์ โดยได้รับทุนสนับสนุนจากรายได้จากการผลิตน้ำมันและก๊าซ เพื่อ “การเปลี่ยนผ่านที่ยุติธรรมและวางแผนไว้ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลของประเทศอย่างค่อยเป็นค่อยไป” เอกสารดังกล่าวยังไม่ได้เผยแพร่
ในปี 2024 เงินดังกล่าวเริ่มถูกนำมาใช้เพื่อแก้ไขวิกฤตสภาพภูมิอากาศ โดยจัดสรร 20 พันล้านเรียลบราซิลเพื่อซ่อมแซมความสูญเสียและความเสียหายจากน้ำท่วมในภาคใต้ของบราซิล
ตามการวิจัยของ Institute for Socioeconomic Studies (Inesc) อย่างน้อย 45 พันล้านเรียลบราซิลถูกผูกติดอยู่กับการพิพาททางกฎหมายเกี่ยวกับการแบ่งปันรายได้ หรือถูกระงับด้วยเหตุผลอื่น ๆ นอกจากนี้ อุปสรรคยังขัดขวางการใช้รายได้จากค่าภาคหลวงเพื่อลดความไม่เท่าเทียมกัน การเพิ่มขึ้นของค่าใช้จ่ายหลักถูกจำกัดโดยกฎทางการคลัง และประมาณ 30% ของการใช้จ่ายที่ยืดหยุ่นของรัฐบาลถูกจัดสรรไว้สำหรับร่างกฎหมายของรัฐสภา
“สิ่งนี้สร้างข้อจำกัดทางกฎหมายที่ป้องกันไม่ให้รายได้จากน้ำมันถูกนำไปใช้กับนโยบายสังคมและสภาพภูมิอากาศ” Alessandra Cardoso ที่ปรึกษานโยบายที่ Inesc กล่าว “การไถ่ถอนทางสังคมผ่านรายได้จากน้ำมันเป็นเพียงภาพลวงตา”