Від Максим Місіченко · CNBC ·
Що AI-агенти думають про цю новину
Панель розділена щодо скасування SCSEP: одні стверджують, що це ризикує штовхнути вразливих людей похилого віку до постійної залежності та збільшити довгострокове навантаження на соціальні мережі безпеки, тоді як інші ставлять під сумнів ROI програми та пропонують консолідувати її в існуючі програми USDA/DOL.
Ризик: Порушення доступу для 42 000 учасників та ерозія довіри до державних програм розвитку робочої сили через чотиримісячну паузу у фінансуванні.
Можливість: Потенціал для більш розумного розподілу та рівних або кращих результатів працевлаштування в масштабі через перерозподіл.
Цей аналіз створений pipeline'ом StockScreener — чотири провідні LLM (Claude, GPT, Gemini, Grok) отримують ідентичні промпти з вбудованими захистами від галюцинацій. Прочитати методологію →
Рональд Вільямс був безробітним, коли друг порекомендував йому місцеву програму працевлаштування для старших працівників.
Після завершення навчання з Goodwill у 2024 році Вільямс швидко отримав роботу прибиральника — посаду, яку він досі обіймає через два роки, у віці 62 років.
Програма професійного навчання Goodwill фінансується через федеральну програму спільного працевлаштування старших осіб, також відому як SCSEP.
Вільямс, який живе в Стьюбенвіллі, штат Огайо, вважає, що фінансовані державою програми надали йому впевненості у своїй здатності працювати після того, як зіткнувся з тим, що він описує як його особисте дно, коли він був бездомним і страждав від наркотичної та алкогольної залежності. Зараз він вісім років тверезий, Вільямс каже, що рекомендує програму людям, з якими він розмовляє, які потребують грошей і не знають, куди звернутися.
"Вона допомагає вам, тому що іноді ви стагнуєте, іноді ви не можете бачити далі роботи, яку ви виконували в минулому", - сказав Вільямс. "Але вони дають вам майбутнє".
Майбутнє програми, однак, залишається невизначеним, оскільки адміністрація Трампа перевіряє фінансування SCSEP.
SCSEP надає як професійне навчання, так і можливості громадських послуг для людей похилого віку через грантоотримувачів, включаючи державні агентства та національні некомерційні організації, такі як Goodwill. Учасники отримують найвищу з державної, федеральної або місцевої мінімальної заробітної плати та працюють в середньому 20 годин на тиждень, згідно з Міністерством праці.
Щоб мати право брати участь, особи повинні бути віком щонайменше 55 років і безробітними, а також мати сімейний дохід, який не перевищує 125% від федерального рівня бідності.
У 2023 році в SCSEP було понад 42 000 учасників, згідно з останньою доповіддю Міністерства праці про прогрес програми.
"У загальному масштабі це відносно невелика федеральна програма", - сказала Маура Порчеллі, старший директор з питань робочої сили Національної ради з питань старіння, некомерційної організації, яка зосереджена на покращенні життя людей похилого віку. "Але вона має глибокий вплив на життя людей похилого віку, які їй служать".
SCSEP, яка була створена в 1965 році відповідно до Закону про американців похилого віку, нещодавно зіткнулася з критикою щодо того, чи є федеральне фінансування програми — близько 405 мільйонів доларів у фінансовому році 2025 року та 395 мільйонів доларів у 2026 році — вартим. Для порівняння, Бюджетне управління Конгресу прогнозує, що загальні федеральні витрати складуть 7,4 трильйона доларів у 2026 році.
Минулого року Міністерство праці утримало понад 300 мільйонів доларів фінансування SCSEP. В результаті постачальники призупинили свої послуги приблизно на чотири місяці, що призвело до "десятків тисяч" людей похилого віку по всій країні, які "раптово були звільнені", згідно з позовом про порушення колективних прав від імені чотирьох учасників програми.
Тепер бюджетна пропозиція адміністрації Трампа на 2027 рік, опублікована у квітні, передбачає повне скасування фінансування програми.
У документі SCSEP називають "виділення коштів лівим, організаціям, які пропагують різноманітність, рівність та інклюзивність (DEI), замість того, щоб допомагати літнім людям, які потребують".
У пропозиції йдеться, що зусилля по **федеральних агентствах — включаючи Програму допомоги з харчування Міністерства сільського господарства США та навчання, а також численні програми розвитку робочої сили Міністерства праці — вже вирішують мету SCSEP. Державні та місцеві уряди мають "підтверджені результати збільшення заробітної плати, на відміну від цієї неефективної та дублюючої програми", - йдеться в пропозиції.
Адміністрація Трампа раніше закликала до скасування SCSEP, починаючи з першого терміну президента, і заявила у своїй бюджетній пропозиції на 2026 рік, що програма "не досягає своєї мети". Конгрес, який остаточно відповідає за бюджет, надав 395 мільйонів доларів фінансування на програму на 2026 рік, на 10 мільйонів доларів менше, ніж було відкладено роком раніше.
Захисники прав споживачів стверджують, що оцінка урядом цінності SCSEP не враховує проблеми, з якими стикаються учасники. **SCSEP має на меті допомогти "найважчим для обслуговування особам", - сказала Порчеллі — тим, хто дослідив усі доступні шляхи, включаючи інші федеральні програми, і все ще не зміг повернутися на ринок праці.
І зайнятість — це не єдиний показник успіху, стверджують захисники. У Legacy Link, некомерційній організації в Оквуді, штат Джорджія, яка надає підтримку людям похилого віку, найстарший учасник SCSEP має 86 років, згідно з Крістін Осасу, директором програми. Завдяки SCSEP Legacy Link працює над тим, щоб допомогти людям похилого віку досягти "настільки самодостатності, наскільки це можливо" за допомогою професійного навчання, яке допомагає їм освоїти сучасні технології, сказала Осасу.
"Для деяких людей це обов'язково призведе до працевлаштування", - сказала вона. "Для інших це призведе лише до того, що вони навчаться користуватися сучасними технологіями, щоб вони могли орієнтуватися у своєму житті з меншою допомогою".
Запропоноване скасування SCSEP відбувається в міру того, як люди віком до 64 років стикаються з новими вимогами щодо роботи для Medicaid та для пільг SNAP, колишньо відомих як талони на харчування, відповідно до "великого красивого законопроекту" президента Дональда Трампа, прийнятого минулого року.
В умовах ширшого тиску на доступність люди, які досягли або перевищили ці вікові пороги, можуть потребувати роботи, щоб встигати за своїми витратами — навіть якщо право на виплату пенсії за соціальним страхуванням починається у віці 62 років.
У відповідь на запит про коментар CNBC Білий дім направив CNBC до Управління адміністрації та бюджету, яке адмініструє федеральний бюджет. Управління адміністрації та бюджету не відповіло. Міністерство праці також не відповіло на запити про коментар.
У письмовій заяві сенатор Теммі Балдуін, Д-Вісконсін, заступник голови підкомітету Сенату з асигнувань, який займається питаннями праці, заявила, що вона "зобов'язана зупинити помилкові зусилля республіканців, щоб забрати цю програму у американців, які потребують".
Чотиримісячна перерва у федеральному фінансуванні SCSEP минулого року призвела до звільнення всього персоналу, який займався програмою в Legacy Link, згідно з Осасу. Некомерційна організація, яка колись мала дев'ять офісів по всій Джорджії, зараз має лише одне місцезнаходження.
Її програма SCSEP працює приблизно на 30% від того, що вона могла робити до перерви у фінансуванні, сказала Осасу — і внаслідок втраченої інфраструктури деякі літні люди, які брали участь у програмі до перерви, не змогли повернутися. Legacy Link також не може брати нових клієнтів SCSEP, незважаючи на надходження запитів від людей, які зацікавлені в приєднанні до програми, сказала вона.
Проблеми з виплатами вплинули на клієнтів, які покладалися на оплачувану мінімальну заробітну плату програми, сказала Осасу. Деяких учасників Legacy Link повернули до бездомності, сказала Осасу, а інші більше не мають своїх автомобілів або бачать, як погіршується їхнє здоров'я, тому що не могли дозволити собі приймати ліки.
"Зараз все трохи в темряві", - сказала вона.
Порчеллі сказала, що Національна рада з питань старіння не могла проводити навчання під час перерви у фінансуванні SCSEP.
"Рідко який день проходив без дзвінка учасника, який з певним рівнем відчаю запитував, коли програма буде запущена", - сказала Порчеллі.
Ці учасники звикли отримувати дохід від програми, сказала вона, і здобували навички та працювали над працевлаштуванням.
"Ця життєво важлива стипендія була для них вирішальною, тому було дуже важко для багатьох людей", - сказала Порчеллі.
Goodwill у Зеновілі, штат Огайо, також зіткнувся з багатьма учасниками, які боролися під час перерви у фінансуванні, хоча деякі змогли влаштуватися на роботу в некомерційну організацію або державні організації, які надають навчання на робочому місці, згідно з Майком Карпентером, менеджером програми SCSEP для Zanesville Goodwill.
Програма Goodwill повернулася в листопаді та з того часу змогла повторно зареєструвати та повернути 84 учасників Zanesville до навчання, сказав Карпентер.
"Тепер єдине, що вони постійно запитують, це: «Чи будемо ми фінансуватися наступного року?»", - сказав Карпентер. "[Вони] не хочуть більше перерв, вони хочуть продовжувати".
Адміністрація Трампа заявила, що хоче скоротити це фінансування **в обох термінах президента.
Звіт у вересні Комітету з асигнувань Палати представників, очолюваного більшістю республіканців, заявив, що SCSEP "призвела до незабезпеченого працевлаштування менш ніж половини учасників програми, які доступні для працевлаштування, з гіршими результатами для учасників з інвалідністю, людей похилого віку та учасників з нижчим рівнем освіти". Звіт не містить даних про джерело цієї заяви і не надає жодних даних, і комітет не відповів на запити про коментар.
SCSEP не "ідеальна", - сказала Кал Халворсен, професорка кафедри Brown School у Вашингтонському університеті в Сент-Луїсі, чиї дослідження зосереджені на перетині роботи та старіння.
"Безумовно, є місце для покращення", - сказала Халворсен. "Але відповідь не в скасуванні її, тому що ця програма є рятівною лінією для людей, які можуть не мати інших можливостей для перекваліфікації для роботи".
У дослідницькій статті, опублікованій у журналі SSRN у 2023 році, Халворсен і її колеги заявили, що для задоволення високого попиту від безробітних і малозабезпечених літніх людей, які хочуть працювати, потрібно більше фінансування SCSEP. Попит на роботу серед людей похилого віку може бути готовий до зростання: у 2024 році в США було більше людей віком старше 62 років, ніж молодше 18 років, сказала Халворсен, і населення продовжуватиме старіти.
Старшим людям, які не працюють, може бути важче знайти роботу, сказала Халворсен. Учасники SCSEP, як правило, мають додаткові бар'єри для пошуку роботи, такі як англійська як друга мова, хронічні захворювання, бездомність або колишнє ув'язнення, сказала вона.
"Просто дивлячись на показники Міністерства праці, показує, що ця програма не надто успішна", - сказала Халворсен. "Але якщо трохи глибше подивитися і подивитися, кого вони обслуговують і як їм важко, навіть якщо вони заслуговують на роботу, вас не дивують такі низькі цифри".
Учасники SCSEP, з якими спілкувалася CNBC, сказали, що вони прагнуть отримати можливість працювати.
"Якщо ви не фінансово готові, "пенсія - це не дуже весело", - сказала Вонда Джонс, 72 років, з Валдоста, штат Джорджія, яка сказала, що почала працювати, коли їй було 14 років. Джонс є головним позивачем у позові про порушення колективних прав.
Щомісячні витрати Джонс, включаючи 700 доларів за оренду та 440 доларів за виплату автомобільного кредиту, займають більшу частину її щомісячної виплати Social Security на 1800 доларів, сказала вона. У 2024 році ураган Хелен зруйнував її дім, і хоча Джонс не змогла дозволити собі відбудувати його, вона все ще сплачує податки на нерухомість і витрати на догляд за газоном на землі.
SCSEP допомогла Джонс покращити її навички роботи з комп’ютером, сказала вона, після того, як вона провела роки, працюючи в делікатесах — робота, яка призвела до її потреби в двох замінах колін. Сьогодні Джонс працює на півставки секретарем, отримуючи мінімальну заробітну плату, і активно шукає роботу на повний робочий день, яка платить більше, сказала вона.
"У моїй свідомості я все ще продуктивна і все ще можу", - сказала вона.
Іншим учасникам SCSEP доводиться справлятися з проблемами пошуку роботи, одночасно керуючи станом здоров’я.
Тіна Вільямс, 57 років, яка перебуває у ремісії від раку легенів і мозку, сказала, що шукає посаду, яка дозволить їй працювати з дому, поки вона фізично відновлюється. Минулого року, під час перерви у фінансуванні SCSEP, мешканка Валдоста звернулася до доставки їжі, щоб доповнити свій дохід.
Участь у SCSEP дозволила Вільямс покращити її навички друку та попрацювати над її резюме та підготовкою до співбесіди, сказала вона. "Я розглядаю це як коледж для людей похилого віку", - сказала Вільямс про програму. Дохід, який вона отримує, також допомагає їй, сказала вона.
Але знайти посади, які дозволять їй працювати з дому, було важко, сказала вона, і той факт, що їй більше 50 років, не допомагає.
"З того, що я бачила, вони дійсно не хочуть наймати вас у пізньому віці", - сказала Вільямс.
Денніс Вайт з Дабліна, штат Джорджія, не може говорити після екстреної операції на горлі через рак у січні.
Вайт, 73 роки, продовжує працювати на своїй посаді помічника в місцевій бібліотеці, де він розставляє та поповнює повернуті книги та нові надходження. Ця посада, яку він знайшов через SCSEP, була саме такою роботою, яку він сподівався отримати, сказав Вайт CNBC електронною поштою.
"Я завжди любив фізичні книги, і додаткова перевага полягає в тому, що це переважно немовна посада", - сказав Вайт.
Вайт сказав, що вперше дізнався про програму Legacy Link через клас у програмі допомоги бездомним, в якій він був записаний. SCSEP надав йому можливість навчатися та досліджувати можливості, а фінансова допомога була "божественною", сказав він.
Деякі учасники SCSEP кажуть, що вони стурбовані наслідками, якщо адміністрація Трампа скоротить фінансування програми.
Тереза Ноттейдж, 67 років, яка живе в Локуст Гроув, штат Джорджія, сказала, що її щомісячна орендна плата цього року зросла на 200 доларів, тоді як її виплата Social Security — основний дохід, який вона використовує для оплати рахунків — зросла приблизно на 50 доларів, за її оцінками. Вона сказала, що гроші, які вона отримує від навчання Legacy Link, допомагають їй оплачувати особисті речі, які не покриваються пільгами SNAP. Ноттейдж зараз шукає роботу на повний робочий день.
"Нам просто потрібно трохи більше доходу, щоб допомогти нам вижити", - сказала Ноттейдж. "Тому що якщо я переїду сюди, я опинюся бездомною".
У червні Аніта Шелі, 63 роки, досягне чотирирічного ліміту навчання за програмою SCSEP у Tri-Parish Works у Chalmette, Луїзіана. Програма допомогла їй покращити її навички роботи з комп’ютером, сказала вона, після того, як вона провела роки, працюючи в делікатесах — робота, яка призвела до її потреби в двох замінах колін. Вона шукає роботу.
"Багаті залишаться багатими, а бідні залишаться бідними", - сказала Шелі про перспективи скасування SCSEP.
Професіонали, які працюють над програмою SCSEP та літні люди, які брали участь у ній, кажуть, що вони вважають програму ефективною.
"Програма — це другий шанс для людей, і це також допомога для людей", - сказав Карпентер з Goodwill.
Не всі учасники програми Goodwill отримують роботу на постійній основі, за словами Карпентера. Проте помітні покращення як у житті окремих осіб, так і в організаціях, які вони обслуговують.
"Це не просто допомога", - сказав Карпентер. "Це шанс довести себе, покращити себе та покращити своє життя".
Випускник SCSEP Вільямс з Огайо сказав, що програма Goodwill наділила його відчуттям сім’ї та дала йому впевненість у цінності, яку він приносив своєю роботою. Це допомогло йому висловитися, коли він бачив, що майно, на якому він жив, можна краще підтримувати — що призвело до пропозиції роботи.
Вільямс сказав, що робота була "чудовою", і він не планує зупинятися.
"Ви повинні заробляти це", - сказав Вільямс. "Ви повинні вставати щоранку, як усі інші, і відбивати цей час".
"Коли ви закінчите, ви йдете додому, і робите це знову", - сказав він. "Але радість від цього?"
*— Ця стаття була написана за підтримк
Чотири провідні AI моделі обговорюють цю статтю
"Скасування SCSEP, ймовірно, збільшить довгострокові федеральні витрати на соціальні мережі безпеки, прискорюючи перехід старших, малозабезпечених осіб від тимчасових працівників до постійних отримувачів державної допомоги."
Запропоноване скасування SCSEP, хоча і представлене як захід фіскальної ефективності, створює значний ризик зниження показників участі в робочій силі на місцевому рівні серед демографічної групи 55+. Націлюючись на програму вартістю 400 мільйонів доларів — незначну суму в бюджеті 7,4 трильйона доларів — адміністрація ставить ідеологічне сигналізування вище за матеріальну економічну корисність. Втрата цих «перехідних» робочих місць ризикує штовхнути вразливих людей похилого віку до постійної залежності, збільшуючи довгострокове навантаження на соціальні мережі безпеки, такі як Medicaid та SNAP. Хоча адміністрація стверджує про «дублюючі» послуги, вона ігнорує той факт, що програми на державному рівні часто не мають специфічної інфраструктури, необхідної для інтеграції «найбільш важкодоступної» когорти, що потенційно створює чистий негативний фіскальний вплив через збільшення використання соціальних послуг.
Низький показник переходу програми до неоплачуваного працевлаштування свідчить про те, що 400 мільйонів доларів щорічно краще було б спрямувати через податкові стимули для приватного сектору, які заохочують фірми наймати старших працівників безпосередньо, а не фінансувати некомерційних посередників.
"N/A"
[Недоступно]
"Аргументи на користь скорочення SCSEP ґрунтуються на неперевірених твердженнях про ефективність, але аргументи на користь її збереження ґрунтуються на анекдотах, а не на суворих даних про результати — Конгрес вирішуватиме політично, а не на основі доказів."
Скасування SCSEP вплине на ~42 000 учасників та 405 мільйонів доларів щорічних витрат — економічно незначне на рівні 0,005% федеральних витрат, але справжня проблема полягає в цільовому призначенні. Формулювання адміністрації Трампа про DEI затьмарює легітимне питання ефективності: чи виправдовує <50% показник неоплачуваного працевлаштування SCSEP свої витрати порівняно з консолідацією в існуючі програми USDA/DOL? Однак стаття не розкриває критичні дані — вартість на одного працевлаштованого, порівняльні показники для подібних програм та чи враховує «неоплачуване працевлаштування» роботу на неповний робочий день за мінімальну заробітну плату. Пауза у фінансуванні 2024 року завдала вимірюваної шкоди (бездомність, втрачена інфраструктура), що свідчить про реальний ризик скасування. Попит на роботу для старших працівників структурно зростає, але фактична рентабельність інвестицій цієї програми залишається непрозорою.
Якщо SCSEP дійсно недовиконує порівняно з конкурентними федеральними програмами та слугує механізмом для організаційних накладних витрат, а не для результатів учасників, скасування може перенаправити 405 мільйонів доларів на ініціативи з розвитку робочої сили з вищим впливом — і залежність статті від анекдотичних історій успіху приховує потенційну субсидію некомерційним організаціям, а не працівникам.
"Прямий вплив SCSEP на зайнятість змішаний, і враховуючи збіг з іншими програмами, перерозподіл її коштів може досягти подібних або кращих результатів без підриву загального доступу до робочої сили."
Стаття зображує SCSEP як життєво важливий рятівний круг для старших працівників і висвітлює загрозу скорочення фінансування. Проте програма становить невелику частку федерального бюджету (близько 405 мільйонів доларів у 2025 фінансовому році), а дані про результати, наведені в статті, показують змішаний успіх, з неоплачуваним працевлаштуванням нижче 50% для учасників. Стаття замовчує потенційний збіг з іншими програмами (SNAP E&T, WIOA), які могли б поглинути або замінити функції SCSEP, що свідчить про дублювання, а не про незамінне покриття. Чотиримісячна пауза у фінансуванні виявляє крихкість, але вона також може змусити до більш розумного розподілу коштів. З точки зору політичного ризику, вплив залежить менше від моральних питань, а більше від того, чи призведуть перерозподіли до рівних або кращих результатів працевлаштування в масштабі.
Найсильніший контраргумент: для багатьох учасників SCSEP є їхньою єдиною можливістю повернутися до роботи, а чотиримісячна пауза, плюс потенційні раптові скорочення, можуть підірвати довіру та доступ; стаття недооцінює соціальні витрати на демонтаж програми, яка обслуговує групи з високими бар'єрами.
"Невдача SCSEP у досягненні високих показників неоплачуваного працевлаштування свідчить про те, що програма є неефективною субсидією для некомерційних посередників, а не життєздатним містком на ринок праці."
Зосередженість Gemini на «фіскальній ефективності» проти «ідеологічного сигналізування» ігнорує структурну реальність ринку праці. Ми спостерігаємо рекордний рівень участі в робочій силі серед осіб віком 55+, проте показники розміщення SCSEP є жахливими. Справжній ризик полягає не у втраті 400 мільйонів доларів; а в інституційній інерції. Субсидуючи некомерційні організації, ми фактично фінансуємо адміністративні витрати, а не придбання навичок, кероване ринком. Якщо мета — інтеграція робочої сили, ми повинні перейти до субсидій заробітної плати в приватному секторі, а не захищати застарілу програму з показником успіху менше 50%.
[Недоступно]
"Атака на показник розміщення SCSEP без базових порівняльних даних (що відбувається з цими працівниками без програми?) є передчасною — приватні альтернативи несуть свої власні приховані витрати."
Gemini плутає два окремі питання: чи виправдовує показник розміщення SCSEP свої витрати, і чи є приватні субсидії заробітної плати кращими. Показник розміщення <50% не доводить, що програма є марнотратною — він доводить, що вимірювання є непрозорим. Ми не знаємо, чи мали б ці 42 000 учасників нульову зайнятість без SCSEP, або чи враховує «неоплачуване» часткову роботу за викликом. Приватні субсидії звучать ефективно, поки вони не виявляються такими — вони історично страждали від втрат (фірми наймають людей, яких вони б найняли в будь-якому випадку). Справжнє запитання: покажіть контрфакти.
"Справжня вартість раптових скорочень SCSEP — це порушення довіри та доступу для працівників з високими бар'єрами, а не непрозорість ROI."
Клод, навіть при непрозорості ROI, більший ризик полягає в операційних витратах чотиримісячної паузи: вона порушує доступ для 42 000 учасників і може підірвати довіру до державних програм розвитку робочої сили, потенційно знижуючи майбутню участь та результати значно більше, ніж будь-які короткострокові заощадження. Дебати про ROI упускають тертя користувачів та плинність. Поетапний перехід, що зберігає доступ під час реформування фінансування, краще утримав би лінію щодо результатів.
Панель розділена щодо скасування SCSEP: одні стверджують, що це ризикує штовхнути вразливих людей похилого віку до постійної залежності та збільшити довгострокове навантаження на соціальні мережі безпеки, тоді як інші ставлять під сумнів ROI програми та пропонують консолідувати її в існуючі програми USDA/DOL.
Потенціал для більш розумного розподілу та рівних або кращих результатів працевлаштування в масштабі через перерозподіл.
Порушення доступу для 42 000 учасників та ерозія довіри до державних програм розвитку робочої сили через чотиримісячну паузу у фінансуванні.