‘Hvis de forurenser våre elver, hva vil skje med oss?’: byen delt mellom håp og frykt i Brasils Amazonas oljerush

Phủ một khu vực rừng rậm rạp rộng hơn xứ Wales, thành phố và khu vực đô thị Oiapoque, thuộc bang Amapá, là một phần xa xôi nhưng nổi tiếng của Brazil, nhờ một câu thành ngữ dân gian phổ biến. “Từ Oiapoque đến Chuí” nhấn mạnh hai điểm cực bắc và cực nam của đất nước, minh họa cho sự rộng lớn của Brazil.

Mặc dù được biết đến rộng rãi, đây là một khu vực hẻo lánh với khoảng 30.000 cư dân, nơi mà ít hơn 2% ngôi nhà có tiếp cận với hệ thống xử lý nước thải đúng chuẩn. Một phần ba cư dân là người bản địa từ bốn nhóm dân tộc sinh sống tại 68 bản làng trên ba vùng đất bản địa, trong đó 66 bản chỉ có điện dưới 12 giờ mỗi ngày.

Tuy nhiên, giờ đây đã có hy vọng về sự phát triển đáng kể, mặc dù điều này đi kèm với nỗi sợ hãi lớn lao.

Tại mép bắc bờ biển Brazil, Oiapoque đã được biến thành một căn cứ hoạt động cho việc khoan khai thác dầu ở vùng biển cực sâu Đại Tây Dương của Petrobras – công ty do nhà nước kiểm soát – một trong những biên giới năng lượng mới có khả năng của Brazil.

Vành khai Equatorial (Biên giới Xích đạo) của Brazil trải dài 2.200km dọc theo bờ biển của sáu bang, bao gồm 19 “khối” trong lưu vực cửa sông Amazon, mà quyền khai thác đã được một số công ty mua lại. Petrobras nắm giữ 100% cổ phần tại sáu khối và đã bắt đầu khảo sát khối đầu tiên với tư cách nghiên cứu.

Giữa một cuộc khủng hoảng khí hậu và năng lượng, nhiều người thấy đó là một nghịch lý khi Brazil tự định vị là một nhà lãnh đạo toàn cầu về chuyển đổi năng lượng trong khi kỳ vọng trở thành nhà sản xuất dầu lớn thứ năm thế giới vào năm 2030.

Dầu đã là sản phẩm xuất khẩu chính của Brazil trong hai năm liên tiếp, vượt qua đậu nành.

“Nghịch lý này tồn tại ở bất kỳ quốc gia nào nghiêm túc trong việc chuyển dịch khỏi nhiên liệu hóa thạch, vì nền kinh tế toàn cầu được tổ chức xung quanh chúng,” Miriam Garcia, quản lý chính sách khí hậu cấp cao tại World Resources Institute (WRI) Brasil, cho biết. “Chúng ta vẫn cần tăng hiệu quả năng lượng và loại bỏ nghèo năng lượng bằng cách cung cấp tiếp cận phổ quát với năng lượng tái tạo có chi phí phải chăng.”

Khối đầu tiên mà Petrobras bắt đầu khoan thăm dò ngày 20 tháng 10 năm 2025 là FZA-M-59, trước đó nằm dưới sự kiểm soát của BP. Xây dựng một cấu trúc an toàn tại Oiapoque, cách đó 175km, là một trong những yêu cầu do Ibama, cơ quan quản lý môi trường liên bang, đặt ra để cấp giấy phép nghiên cứu.

“Nó giống như một bình chữa cháy: nó phải ở gần,” Rodrigo Agostinho, chủ tịch Ibama, nói. “Rủi ro về tai nạn không chỉ liên quan đến Petrobras, vì đã có hoạt động khoan dầu lân cận rất mạnh.”

Sự lo ngại của các nhà hoạt động bảo vệ thiên nhiên và cơ quan quản lý môi trường được củng cố vào ngày 4 tháng 1, 76 ngày sau khi bắt đầu khoan, khi sự cố đầu tiên xảy ra. Petrobras báo cáo một vụ rò rỉ 113 thùng (18 mét khối) chất lỏng khoan.

Theo công ty, “chất lỏng này đáp ứng các giới hạn độc tính được phép và có thể phân hủy sinh học, không gây tổn hại đến môi trường hay con người”. Tuy nhiên, Ibama bày tỏ “sự quan tâm nghiêm trọng” và phạt công ty 2,5 triệu real Brazil (£360.000).

Một báo cáo kỹ thuật, hiện đang được niêm phong, cho biết hóa chất chứa đủ chất độc để ảnh hưởng đến các chức năng cơ bản của động vật biển cho đến khi hóa chất hoàn toàn bị phân hủy. Các sinh vật chủ khác có thể đã bị loại bỏ trong khu vực bị ảnh hưởng, thay đổi động lực của chuỗi thức ăn.

Petrobras ngừng hoạt động hơn 30 ngày, báo cáo nguyên nhân và được Cơ quan Dầu khí Quốc gia (ANP) cho phép tiếp tục sau khi thay thế tất cả các phần tử đóng kín và đào tạo lại người lao động liên quan.

Tại Oiapoque, dân cư chia rẽ. Nếu tiềm năng của Vành khai Equatorial được xác nhận, sản xuất sẽ bắt đầu giữa năm 2032 và 2035. Triển vọng này đang thu hút cư dân mới quan tâm đến việc phát triển cơ sở hạ tầng an toàn, cải thiện vận tải hàng không, và kỳ vọng vào dự báo 54.000 việc làm trực tiếp và gián tiếp, cùng với mức tăng 60% GDP của Amapá.

Petrobras cho biết sẽ ưu tiên lao động địa phương, như họ đã làm tại mỏ Urucu, với phần lớn lực lượng lao động là người từ vùng Amazon.

Trong thời gian này, triển vọng dường như thực tế. Một cuộc tập huấn cứu hộ được tiến hành vào tháng Tám đã tạo ra 50 triệu real Brazil hoạt động kinh tế về hàng hóa và dịch vụ, tương đương 10% GDP của Oiapoque. Giá thực phẩm và thuê nhà đã tăng; 800 học sinh đang chờ chỗ trong hệ thống trường học thành phố; các tòa nhà chính thức và tạm thời đang được xây dựng tại bảy khu phố mới trong các khu vực đã phá rừng.

Nhưng sự phát triển bị đe dọa bởi lịch sử bất ổn chính trị và các vụ tham nhũng lặp lại của thành phố. Thị trưởng và phó thị trưởng đã bị hủy bỏ nhiệm kỳ vì mua phiếu bầu, với các cuộc bầu cử đặc biệt được lên lịch vào ngày 12 tháng 4.

Hậu quả môi trường cũng đã bắt đầu. “Ban đầu, đó là những chuyến bay hàng ngày của máy bay và trực thăng bay thấp. Chim chóc đã bỏ chạy xa, không ai biết đi đâu,” Edmilson dos Santos Oliveira, Điều phối viên tổng thể của Hội đồng Trưởng lão các Dân tộc Bản địa Oiapoque, cho biết. “Chúng tôi đã tồn tại hàng ngàn năm bằng cách lấy [sinh kế] từ thiên nhiên. Nếu họ ô nhiễm sông của chúng tôi, chúng tôi sẽ ra sao?”

Vành khai Equatorial được biết đến với các dòng chảy đại dương mạnh mẽ và phức tạp. Nó là nơi sinh sống của một trong những hệ sinh thái biển đa dạng sinh học nhất hành tinh, nơi có một loại đầm phá hiếm và một hệ thống rạn san hô là những điềuều khiển nhiệt độ toàn cầu.

Một nghiên cứu trên Nature Sustainability cho rằng việc kiểm soát một vụ tai nạn dầu trong khu vực này sẽ khó khăn và tốn thời gian hơn vụ tràn dầu của BP ở Vịnh Mexico. Các mô hình cho thấy nó sẽ đe dọa các loài như báo đốm Mỹ, cũng như các hoạt động kinh tế như thu hoạch açaí, du lịch và đánh bắt cá.

“Không có chính sách công cho giai đoạn nghiên cứu, và thiệt hại đã không thể khắc phục ngay từ bây giờ,” Luene Karipuna, Điều phối viên điều hành của Sự Liên kết Các Dân tộc Bản địa và Tổ chức của Amapá và Bắc Pará, cho biết. “Chúng tôi không phản đối phát triển, nhưng chúng tôi không được bao gồm trong đánh giá tác động. Có như thể không có dân tộc bản địa và vùng đất nào trong khu vực. Chúng tôi muốn được lắng nghe.”

Petrobras cho biết họ tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền và rằng việc tham vấn với cộng đồng không được yêu cầu cho hoạt động này.

Các nhà hoạt động cho rằng Brazil thiếu một khung bảo vệ bắt buộc cho từng giai đoạn của các dự án, và luật môi trường hiện hành đã bị suy yếu.

“Trong các dự án quy mô lớn như vậy, khi các tham vấn công khai diễn ra, một lượng thời gian, tiền bạc và vốn chính trị phi lý đã được đầu tư,” Caroline Rocha, Giám đốc điều hành tại sáng kiến luật sư khí hậu Latinh Mỹ cho hành động tập trung (Laclima), cho biết.

Felício Pontes Jr, một công tố liên bang khu vực, cho biết các dự án phát triển lớn khác, như láng đường, mở đường thủy, thủy điện và mỏ dầu, đã theo những động lực tương tự trong Amazon trong nhiều thập kỷ.

“Điều chung của tất cả các dự án này là việc làm vô hình các cộng đồng bị ảnh hưởng, một thực hành được áp dụng trong thời kỳ độc tài quân sự và được lặp lại vào thế kỷ 21,” ông nói.

Lịch sử gần đây nói cho chính nó. Các cộng đồng xung quanh đập thủy điện Belo Monte vẫn tiếp tục thiếu tiếp cận điện và thực phẩm, và ngư dân nhận các khoản bảo hiểm thấp hơn rất nhiều so với thu nhập trước đó. Văn phòng công tố liên bang ở Pará đã kiện để tìm kiếm bồi thường cho các tác động không lường trước tại Belo Monte và Oiapoque.

Một ví dụ khác về một biên giới khai thác dầu mới nằm trong rừng Amazon dày đặc. Tại mỏ Urucu, dự án dầu khí trên bờ lớn nhất của quốc gia, sản lượng trung bình là 105.000 thùng dầu quy đổi mỗi ngày. Gần 100 giếng đã được khoan cách đây 40 năm, và Petrobras dự định khoan 22 giếng mới, bắt đầu hai giếng vào năm 2026, với khoản đầu tư 500 triệu đô la Mỹ vào năm 2030.

Theo công ty, nguồn cung khí hóa thạch sẵn có cung cấp 65% mức tiêu thụ điện ở Manaus và năm thành phố khác ở bang Amazonas, trong khi tất cả các bang ở phía bắc và một phần phía đông nước phụ thuộc vào khí hóa lỏng. Nhưng các thành phố bị ảnh hưởng là Carauari và Manaus vẫn tiếp tục đối mặt với sự thiếu hụt cơ bản bất chấp các khoản bản quyền và thuế họ nhận được.

“Chúng tôi đối mặt với mức độ bất an cao, buôn bán ma túy và bạo lực. Kế hoạch lao động bản địa không được tuân thủ, và những gì trả về cho cộng đồng là không đủ,” Mariazinha Baré, Điều phối viên tổng thể của Sự Liên kết Các Tổ chức và Dân tộc Bản địa Amazonas, cho biết. “Những người được lợi là nhà nước và các tập đoàn khổng lồ.”

Ở Brazil, thu nhập từ dầu khí được phân phối thông qua bản quyền và sự tham gia đặc biệt dựa trên sự gần gũi với các mỏ sản xuất. Mô hình từ những năm 1980 này, được đánh giá là “lỗi thời và không kết nối” trong một phán quyết gần đây của Tòa án Kiểm toán Liên bang, dẫn đến “tập trung quá mức tài nguyên”.

“Một cuộc xổ số địa lý thực sự, khiến một số người thụ hưởng đạt các chỉ số giàu có (GDP trên đầu người) sẽ đặt họ, nếu họ là các quốc gia, vào trong 10 quốc gia giàu nhất thế giới,” phán quyết nói.

Những lời hứa cải thiện mức sống với nguồn lực từ “pre-salt” – các trữ lượng nước sâu được khám phá cách đây 20 năm ở Đại Tây Dương – vẫn còn xa mới được thực hiện, với các cáo buộc về thiếu quản trị và minh bạch.

Quỹ chủ quyền của Brazil, được tạo ra năm 2008, đã bị bãi bỏ năm 2018 để trả nợ công. Quỹ xã hội liên bang, được tạo ra năm 2010 và cũng được tài trợ bởi doanh thu pre-salt, sẽ công bố báo cáo thường niên đầu tiên vào tháng Sáu, để đáp ứng một luật mới được thông qua năm 2025.

Hai tuần sau khi đóng cửa hội nghị khí hậu COP30 của Liên Hợp Quốc, Tổng thống Luiz Inácio Lula da Silva đã yêu cầu nhân viên của ông trình ra trước ngày 6 tháng 2 các hướng dẫn để tạo một quỹ chuyển đổi năng lượng, được tài trợ bởi doanh thu từ sản xuất dầu và khí, cho một “chuyển đổi công bằng và có kế hoạch, nhằm giảm dần dần sự phụ thuộc của đất nước vào nhiên liệu hóa thạch”. Tài liệu này vẫn chưa được công bố.

Năm 2024, số tiền này cũng bắt đầu được sử dụng để giải quyết khủng hoảng khí hậu, với 20 tỷ real Brazil được phân bổ để khắc phục tổn thất và thiệt hại trong các trận lũ ở phía nam Brazil.

Theo nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Kinh tế - Xã hội (Inesc), ít nhất 45 tỷ real Brazil bị kẹt trong các tranh chấp pháp lý về chia sẻ doanh thu, hoặc bị mắc kẹt vì các lý do khác. Ngoài ra, các rào cản ngăn cản việc sử dụng doanh thu bản quyền để giảm bất bình đẳng. Tăng chi tiêu sơ cấp bị giới hạn bởi các quy tắc tài khóa, và khoảng 30% chi tiêu linh hoạt của chính phủ được dành cho các sửa đổi nghị viện.

“Điều này tạo ra một ràng buộc pháp lý ngăn cản doanh thu dầu được định hướng đến các chính sách xã hội và khí hậu,” Alessandra Cardoso, cố vấn chính sách tại Inesc, cho biết. “Cứu rỗi xã hội thông qua doanh thu dầu là một ảo ảnh.”