Bởi Maksym Misichenko · The Guardian ·
Các tác nhân AI nghĩ gì về tin tức này
Chính sách mua sắm của Rachel Reeves nhằm mục đích củng cố năng lực trong nước trong các lĩnh vực chiến lược, nhưng có nguy cơ chi phí cao hơn, giao hàng chậm hơn và sự trả đũa tiềm tàng từ các đối tác thương mại.
Rủi ro: Chi phí cao hơn và hiệu quả thấp hơn từ việc ưu tiên các nhà thầu trong nước, hạn chế về năng lực, rủi ro quản trị và căng thẳng thương mại tiềm ẩn.
Cơ hội: Khả năng giảm tiếp xúc với các cú sốc cung ứng quốc tế và sự trấn an đối với người lao động và công đoàn.
Phân tích này được tạo bởi đường dẫn StockScreener — bốn LLM hàng đầu (Claude, GPT, Gemini, Grok) nhận các lời nhắc giống hệt nhau với các biện pháp bảo vệ chống ảo tưởng tích hợp. Đọc phương pháp →
Rachel Reeves đã chỉ đạo các đồng nghiệp trong nội các trao các hợp đồng chính phủ trong bốn ngành công nghiệp quan trọng trực tiếp cho các công ty Anh, làm rõ sự khó chịu của bà rằng các bộ trưởng đã gửi quá nhiều hoạt động kinh doanh của chính phủ ra nước ngoài.
Trong một bức thư được The Guardian xem, Bộ trưởng Tài chính yêu cầu mọi bộ trưởng nội các phụ trách một bộ chi tiêu "mua hàng Anh" bất cứ khi nào có thể, đồng thời cho biết bà thất vọng vì họ chưa làm như vậy.
Các quan chức tại Bộ Tài chính và Văn phòng Nội các cho biết họ sẽ giám sát các hợp đồng trị giá hàng tỷ bảng Anh trong các lĩnh vực đóng tàu, sản xuất thép, năng lượng và trí tuệ nhân tạo – và nếu cần, sẽ ghi đè các quyết định của các bộ trưởng bộ ngành.
Bức thư của bà Reeves được gửi vào tuần trước khi bà cố gắng khẳng định quyền lực của mình đối với đảng đang có nhiều bất mãn, nhiều thành viên trong đó kỳ vọng một sự thay đổi thủ tướng trong vòng vài tháng.
Điều này diễn ra trong bối cảnh một cuộc tranh giành rộng lớn hơn về việc ai sẽ là Bộ trưởng Tài chính nếu Keir Starmer bị thay thế trong nhiệm kỳ này, với các đồng minh của cả bà Reeves và Bộ trưởng Năng lượng, Ed Miliband, khẳng định rằng ứng cử viên được chọn của họ nên được trao chìa khóa số 11.
Trong bức thư, đồng ký bởi Bộ trưởng Văn phòng Nội các Chris Ward, Bộ trưởng Tài chính viết: "Tất cả chúng ta nên mong muốn thấy nhiều doanh nghiệp phát triển và thịnh vượng, tạo ra việc làm tốt, có kỹ năng và các chương trình học nghề tại Anh. Mỗi bộ trưởng có thể và phải dẫn dắt chương trình nghị sự này trong các bộ của họ nếu chúng ta muốn thực hiện sự thay đổi mà công chúng mong đợi."
Bà nói thêm: "Do đó, thật đáng thất vọng khi chúng ta vẫn thấy quá nhiều hợp đồng chính phủ được trao mà điều này không xảy ra. Chúng tôi đã chỉ đạo các quan chức thực hiện các bước tiếp theo để đảm bảo các bộ của quý vị hành động vì lợi ích quốc gia rộng lớn hơn thay vì chỉ tập trung vào các ưu tiên hoạt động hẹp."
Cũng có những lo ngại về mức độ ảnh hưởng nặng nề đến nền kinh tế Vương quốc Anh bởi cuộc chiến Iran, do sự phụ thuộc của đất nước vào việc nhập khẩu nguồn cung năng lượng. Đầu năm nay, Quỹ Tiền tệ Quốc tế đã cảnh báo rằng Vương quốc Anh sẽ phải chịu tác động lớn nhất đến tăng trưởng so với bất kỳ nền kinh tế phát triển nào do hậu quả của cuộc chiến.
Bà Reeves được cho là cực kỳ không hài lòng khi một loạt các hợp đồng nổi tiếng đã được trao cho các nhà thầu nước ngoài hoặc được đưa ra đấu thầu công khai thay vì được trao trực tiếp cho một nhà thầu Anh.
Chúng bao gồm một hợp đồng trị giá 200 triệu bảng Anh cho các tàu hỗ trợ hải quân, được trao cho nhà đóng tàu Hà Lan Damen, và một hợp đồng trị giá 9 triệu bảng Anh để sửa chữa tàu nghiên cứu David Attenborough, được ký với xưởng đóng tàu Đan Mạch Orskov.
Bộ trưởng Tài chính cũng được cho là thất vọng khi một hợp đồng trị giá 1,9 tỷ bảng Anh để nâng cấp xưởng đóng tàu Faslane, nơi phục vụ tàu ngầm hạt nhân của Anh, có thể bị trao cho nước ngoài như một phần của quy trình đấu thầu cạnh tranh.
Và bà được cho là không yên tâm về khả năng các tuabin tại một trang trại gió ngoài khơi lớn ở Biển Bắc có thể được sản xuất bởi công ty Trung Quốc Mingyang.
Một số quyết định đó đã bị một số công đoàn lớn nhất của Anh phản đối.
Nói về hợp đồng Faslane, Louise Gilmour, thư ký của GMB Scotland, cho biết: "Thật khó để tưởng tượng một quốc gia nào khác trên thế giới lại sẵn sàng gửi công việc như vậy ra nước ngoài… Đã đến lúc Bộ Quốc phòng phải bảo vệ người lao động và cộng đồng của chúng ta."
Tuy nhiên, những người khác trong chính phủ cho rằng việc cho phép các công ty cạnh tranh để giành hợp đồng cho phép Vương quốc Anh đảm bảo các sản phẩm tốt nhất với giá rẻ nhất. Họ nói thêm rằng việc trao hợp đồng trực tiếp cho một số công ty được ưu tiên có khả năng đẩy chi phí lên cao đối với người đóng thuế Anh.
Các trợ lý của ông Healey cho biết ông cam kết mua hàng từ Vương quốc Anh như Bộ trưởng Tài chính, chỉ ra rằng ông đã công bố nguồn tài trợ mới vào tuần trước để giúp các công ty quốc phòng Anh phát triển.
Họ chỉ ra rằng thỏa thuận Faslane vẫn chưa được chốt, và hợp đồng 200 triệu bảng Anh cho các tàu hỗ trợ hải quân thực sự được thực hiện bởi Serco, nhà thầu chính.
Trong khi đó, UK Research and Innovation đã bảo vệ thỏa thuận Orskov, nói rằng nó được đưa ra sau một quy trình đấu thầu cạnh tranh rộng rãi.
Các đồng minh của Bộ trưởng Tài chính cho biết sự khó chịu của bà không nhằm vào các bộ trưởng nội các cá nhân, mà là vào cái mà bà coi là "sự trì trệ" của các công chức tuân theo các quy tắc ưu tiên chi phí hơn quốc tịch của nhà thầu.
Họ nói rằng xu hướng trao hợp đồng cho các công ty nước ngoài có nguy cơ làm suy yếu an ninh quốc gia của Anh, ví dụ trong lĩnh vực năng lượng – nơi các chuyên gia đã bày tỏ lo ngại rằng Trung Quốc có thể kiểm soát cơ sở hạ tầng quan trọng.
Vào tháng 3, ông Ward cho biết ông sẽ ban hành hướng dẫn làm rõ rằng chính phủ coi bốn lĩnh vực được xác định là quan trọng đối với an ninh quốc gia.
Các bộ trưởng lập luận rằng việc làm như vậy sẽ cho phép các bộ trao hợp đồng trong các ngành công nghiệp đó trực tiếp cho các công ty thay vì tiến hành quy trình đấu thầu cạnh tranh.
Theo các điều khoản của Đạo luật Mua sắm năm 2023, các bộ trưởng có thể cấm các công ty đấu thầu một số hợp đồng nhất định nếu họ bị coi là rủi ro an ninh quốc gia.
Nhưng những người trong chính phủ thừa nhận rằng lời hứa về hướng dẫn mới đã không đủ để thay đổi cách Whitehall chi tiêu tiền của chính phủ, và hy vọng rằng cảnh báo của bà Reeves sẽ thúc đẩy chính sách này.
Trong thư của mình, bà hứa sẽ ban hành thêm hướng dẫn cho các cán bộ kế toán chính phủ, yêu cầu họ xem xét quốc tịch của nhà thầu cũng như chi phí.
Và bà cảnh báo: "Chúng tôi mong nhận được xác nhận rằng các bộ của quý vị đang tuân thủ hướng dẫn mới khi nó được ban hành vào cuối mùa hè này. Mỗi bộ sẽ phải chịu trách nhiệm về tiến độ đang đạt được."
Những người trong chính phủ cho biết điều này sẽ bao gồm việc Văn phòng Nội các xem xét các quyết định hợp đồng riêng lẻ, và nếu cần thiết, "thu hồi" những quyết định mà các quan chức có lo ngại và có khả năng ghi đè chúng.
Bức thư được gửi vào tuần trước trong bối cảnh có nhiều hoạt động từ Bộ trưởng Tài chính, những người có đồng minh đang công khai vận động để bà giữ chức vụ nếu ông Starmer bị thay thế bởi Andy Burnham, người đang tranh cử làm nghị sĩ cho Makerfield.
Trong vài ngày qua, bà Reeves cũng đã công bố một gói biện pháp để giảm chi phí hoạt động hè cho các gia đình, vướng vào một cuộc tranh cãi công khai với các siêu thị về giá cả của họ và ra mắt tài khoản TikTok của riêng mình.
Một phát ngôn viên chính phủ cho biết: "Lần đầu tiên, việc mua sắm đóng tàu, cùng với cơ sở hạ tầng thép, AI và năng lượng, sẽ được công nhận là quan trọng đối với an ninh quốc gia.
"Chúng tôi cũng sẽ ban hành hướng dẫn mới ưu tiên các hợp đồng cho doanh nghiệp Anh khi cần thiết để bảo vệ an ninh quốc gia của chúng ta."
Bốn mô hình AI hàng đầu thảo luận bài viết này
"Nỗ lực "mua hàng Anh" có thể nâng cao một số nhà thầu Anh nhưng có khả năng làm tăng chi tiêu chính phủ nói chung mà không có lợi ích an ninh hoặc tăng trưởng được đảm bảo."
Chỉ thị của bà Reeves ưu tiên các hợp đồng trong nước trong lĩnh vực đóng tàu, thép, năng lượng và AI để giải quyết các lỗ hổng an ninh quốc gia, có khả năng nâng cao các nhà thầu Vương quốc Anh trong các lĩnh vực đó bằng cách bỏ qua các quy trình đấu thầu mở. Các ví dụ nổi bật như hợp đồng Damen trị giá 200 triệu bảng Anh cho tàu hải quân và tua-bin gió Mingyang cho thấy những trường hợp thắng thầu nước ngoài có thể bị đảo ngược. Tuy nhiên, chính sách này có nguy cơ làm tăng chi phí mua sắm cho người đóng thuế và làm chậm tiến độ dự án nếu các công chức phản kháng hoặc chất lượng bị ảnh hưởng. Cảnh báo nhập khẩu năng lượng của IMF liên quan đến xung đột Iran làm tăng tính cấp bách nhưng cũng làm nổi bật sự dễ bị tổn thương của Vương quốc Anh nếu năng lực trong nước không thể mở rộng đủ nhanh.
Việc bắt buộc các nhà cung cấp Anh mà không có cạnh tranh thực sự có thể làm tăng giá trị hợp đồng lên 15-30% và trì hoãn cơ sở hạ tầng quan trọng, đúng như những người phản đối trong chính phủ lập luận, trong khi chỉ mang lại ít lợi ích an ninh thực sự nếu các công ty được chọn thiếu quy mô.
"Bà Reeves đang đánh đổi vốn chính trị ngắn hạn và sự ủng hộ của công đoàn lấy gánh nặng kinh tế dài hạn thông qua lạm phát chi phí do mua sắm và giảm kỷ luật cạnh tranh trong bốn lĩnh vực chiến lược."
Bà Reeves đang cố gắng vũ khí hóa chính sách mua sắm để dành riêng hàng tỷ bảng Anh hợp đồng cho các công ty Anh trong lĩnh vực đóng tàu, thép, năng lượng và AI. Thoạt nhìn có vẻ bảo hộ và mua phiếu bầu. Nhưng cơ chế mới là quan trọng: bà đang viện dẫn 'an ninh quốc gia' theo Đạo luật Mua sắm 2023 để bỏ qua đấu thầu cạnh tranh. Điều này có thể biện minh về mặt pháp lý nhưng tốn kém về mặt kinh tế — bài báo tự nó ghi nhận các hồ sơ dự thầu nước ngoài thường mang lại giá trị tốt hơn. Rủi ro thực sự: điều này tạo ra một tiền lệ cho chính sách công nghiệp khóa chặt sự kém hiệu quả, làm tăng chi phí đầu vào trên toàn nền kinh tế và mời gọi sự trả đũa từ các đối tác thương mại. Thời điểm (trong bối cảnh suy đoán về việc kế nhiệm Thủ tướng) cũng cho thấy một màn kịch chính trị che đậy chiến lược công nghiệp thực sự.
Nếu bốn lĩnh vực này thực sự đối mặt với rủi ro phụ thuộc nước ngoài (năng lượng, chất bán dẫn, đóng tàu quốc phòng), thì việc "mua hàng Anh" với mức phí bảo hiểm vừa phải có thể là một khoản bảo hiểm hợp lý — tương tự như cách Hoa Kỳ biện minh cho các khoản trợ cấp của Đạo luật CHIPS. Bà Reeves có thể đi trước một bước trong việc giảm thiểu rủi ro chuỗi cung ứng quan trọng thay vì chỉ đơn thuần là bảo hộ.
"Việc buộc mua sắm hướng tới các công ty trong nước với chi phí cạnh tranh sẽ tạo ra sự kém hiệu quả về cấu trúc và gánh nặng tài chính làm suy yếu vị thế cạnh tranh dài hạn của Vương quốc Anh."
Sự chuyển hướng của bà Reeves sang chủ nghĩa dân tộc kinh tế thông qua mua sắm là một sự đánh đổi cổ điển giữa 'súng và bơ'. Mặc dù ý định là để củng cố năng lực công nghiệp trong nước trong lĩnh vực đóng tàu, thép, AI và năng lượng, tác động tài chính trước mắt là lạm phát. Bằng cách bỏ qua đấu thầu cạnh tranh, Bộ Tài chính thực sự áp đặt một 'phí bảo hiểm dân tộc' lên chi tiêu công, có khả năng làm tăng thâm hụt hoặc buộc phải cắt giảm ở những nơi khác. Các nhà đầu tư nên theo dõi các lĩnh vực xây dựng và quốc phòng của Vương quốc Anh để mở rộng biên lợi nhuận, nhưng thị trường rộng lớn hơn đối mặt với rủi ro phân bổ vốn kém hiệu quả. Đây ít liên quan đến chiến lược công nghiệp và nhiều hơn về sự sống còn về mặt chính trị; nếu chính phủ bác bỏ các chuyên gia mua sắm, chúng ta có nguy cơ suy giảm chất lượng dự án và vượt chi phí dài hạn có thể ảnh hưởng đến đồng bảng Anh.
Ưu tiên chuỗi cung ứng trong nước có thể giảm rủi ro hệ thống dài hạn và sự phụ thuộc vào nhập khẩu, có khả năng giảm bớt sự dễ bị tổn thương của Vương quốc Anh trước các cú sốc cung ứng toàn cầu và lạm phát 'chiến tranh năng lượng' được đề cập trong văn bản.
"Việc liên kết trực tiếp việc mua sắm với 'mua hàng Anh' có nguy cơ chi phí cao hơn, giảm cạnh tranh và chậm trễ dự án trừ khi năng lực và chuỗi cung ứng trong nước mở rộng song song với chính sách."
Động thái của Rachel Reeves định hình việc mua sắm như một công cụ của chiến lược công nghiệp và an ninh quốc gia, có khả năng báo hiệu việc xây dựng năng lực trong nước mạnh mẽ hơn trong bốn lĩnh vực chiến lược. Nếu được thực hiện một cách đáng tin cậy, nó có thể giảm tiếp xúc với các cú sốc cung ứng quốc tế và trấn an người lao động và công đoàn. Tuy nhiên, bài báo bỏ qua những rủi ro chính: (1) chi phí cao hơn và hiệu quả thấp hơn từ việc ưu tiên các nhà thầu trong nước khi các nhà cung cấp hiện tại có thể đắt hơn hoặc kém đổi mới hơn; (2) hạn chế về năng lực có thể làm chậm các dự án quốc phòng và năng lượng; (3) rủi ro quản trị từ việc chính trị hóa hoặc bác bỏ các quy trình của công chức; (4) căng thẳng tiềm ẩn với các đối tác thương mại và các thách thức pháp lý/tuân thủ. Tác động ngắn hạn phụ thuộc vào mức độ ràng buộc của hướng dẫn và liệu năng lực trong nước có thực sự sẵn sàng hay không.
Những người phản đối có thể lập luận rằng, với sự giám sát phù hợp, sự hỗ trợ trong nước có mục tiêu sẽ đẩy nhanh năng lực, giảm rủi ro chiến lược và, khi đạt được quy mô, chi phí có thể ổn định; chính sách có thể là đôi bên cùng có lợi nếu được thực hiện một cách kỷ luật.
"Quy mô công nghiệp nhỏ hơn của Vương quốc Anh khiến phương pháp kiểu CHIPS có khả năng làm tăng chi phí mà không có lợi ích về năng suất."
Claude đánh giá thấp giới hạn thực thi trong phép loại suy CHIPS của ông. Các nhà đóng tàu và sản xuất thép của Vương quốc Anh hoạt động ở quy mô nhỏ hơn các gã khổng lồ bán dẫn của Hoa Kỳ, vì vậy việc bỏ qua đấu thầu có thể khóa chặt chi phí đơn vị cao hơn mà không có lợi ích từ đường cong học tập. Kết hợp điều này với cảnh báo về quy mô của Grok: chính sách có nguy cơ làm gia tăng khoảng cách năng suất thay vì thu hẹp các điểm yếu.
"Bất lợi về chi phí của nhà cung cấp trong nước ngày nay có thể phản ánh sự thiếu cầu, chứ không phải sự kém hiệu quả về cấu trúc — chính sách mua sắm có thể đảo ngược điều đó nếu được cấu trúc như một khoản đầu tư năng lực, chứ không phải là trợ cấp vĩnh viễn."
Phê bình về quy mô của Grok rất sắc bén, nhưng bỏ lỡ một điểm đối lập: thép và đóng tàu của Vương quốc Anh *vốn dĩ* hoạt động dưới quy mô hiệu quả một phần vì chúng đã mất nhu cầu trong nước vào tay hàng nhập khẩu. Chính sách của bà Reeves có thể khôi phục cơ sở nhu cầu đó, cho phép chi phí đơn vị giảm khi khối lượng tăng — ngược lại với rủi ro khóa chặt mà Grok chỉ ra. Câu hỏi không phải là liệu các công ty trong nước có rẻ hơn ngày nay hay không; mà là liệu khối lượng mua sắm được đảm bảo có biện minh cho phí bảo hiểm ngắn hạn như một khoản đầu tư năng lực hay không. Điều đó hoàn toàn phụ thuộc vào việc liệu các hợp đồng có được định cỡ và cấu trúc để khuyến khích cải thiện hiệu quả, chứ không chỉ đảm bảo lợi nhuận hay không.
"Khối lượng mua sắm được đảm bảo mà không có áp lực cạnh tranh sẽ củng cố sự kém hiệu quả thay vì thúc đẩy quy mô công nghiệp."
Lập luận 'hiệu quả dựa trên khối lượng' của Claude giả định một vòng lặp kín không tồn tại. Thép và đóng tàu của Vương quốc Anh đối mặt với những khó khăn về cấu trúc — chi phí năng lượng cao và thiếu lao động — mà chỉ khối lượng sẽ không giải quyết được. Bằng cách bảo vệ các công ty này khỏi cạnh tranh toàn cầu, bà Reeves có nguy cơ tạo ra các nhà cung cấp 'zombie' thiếu động lực để hiện đại hóa. Đây không chỉ là một khoản phí bảo hiểm tài chính; đó là một gánh nặng dài hạn đối với năng suất của Vương quốc Anh, cuối cùng sẽ khiến các lĩnh vực này càng kém cạnh tranh hơn trên trường quốc tế.
"Khối lượng mua sắm được đảm bảo đơn thuần sẽ không mang lại năng lực hiệu quả về chi phí; nếu không có các ưu đãi về hiệu suất và giảm chi phí năng lượng, khoản phí bảo hiểm sẽ tồn tại và các dự án sẽ vượt chi phí."
'Hiệu quả dựa trên khối lượng' của Claude phụ thuộc vào việc mua sắm được đảm bảo; tuy nhiên, thép và đóng tàu của Vương quốc Anh phải đối mặt với những khó khăn về cấu trúc (năng lượng, kỹ năng, nợ) mà chỉ khối lượng sẽ không giải quyết được. Rủi ro là một khoản phí bảo hiểm bị định giá sai làm suy yếu dòng tiền và trì hoãn các dự án nếu lợi ích về hiệu quả không bao giờ thành hiện thực. Một con đường đáng tin cậy hơn sẽ là các hợp đồng dựa trên hiệu suất, các mốc thời gian rõ ràng và các biện pháp khắc phục nhanh chóng chi phí năng lượng, thay vì chỉ dựa vào nhu cầu lan tỏa.
Chính sách mua sắm của Rachel Reeves nhằm mục đích củng cố năng lực trong nước trong các lĩnh vực chiến lược, nhưng có nguy cơ chi phí cao hơn, giao hàng chậm hơn và sự trả đũa tiềm tàng từ các đối tác thương mại.
Khả năng giảm tiếp xúc với các cú sốc cung ứng quốc tế và sự trấn an đối với người lao động và công đoàn.
Chi phí cao hơn và hiệu quả thấp hơn từ việc ưu tiên các nhà thầu trong nước, hạn chế về năng lực, rủi ro quản trị và căng thẳng thương mại tiềm ẩn.