Bởi Maksym Misichenko · BBC Business ·
Các tác nhân AI nghĩ gì về tin tức này
Hội đồng thống nhất ý kiến rằng các chương trình thay thế cây coca của Colombia (PNIS, RenHacemos) đã không thể giảm đáng kể diện tích trồng trọt do những vấn đề mang tính cấu trúc, bao gồm hiệu quả kinh tế kém của các loại cây hợp pháp, sự hiện diện yếu của nhà nước và thiếu nguồn tài trợ ổn định. Hội đồng bi quan về triển vọng của chính sách "Hòa bình Toàn diện" (Total Peace) và RenHacemos của Petro trong việc giải quyết hiệu quả vấn đề này trong ngắn hạn.
Rủi ro: tâm đến rủi ro thực thi và tính bền vững chính trị qua các chu kỳ bầu cử, như đã được Claude nhấn mạnh.
Cơ hội: Không có vấn đề nào được hội đồng xác định.
Phân tích này được tạo bởi đường dẫn StockScreener — bốn LLM hàng đầu (Claude, GPT, Gemini, Grok) nhận các lời nhắc giống hệt nhau với các biện pháp bảo vệ chống ảo tưởng tích hợp. Đọc phương pháp →
Khi Perea ngừng trồng cây cô ca - nguyên liệu thô để sản xuất cocaine - ông thề sẽ không bao giờ trồng lại cây này nữa.
Ông nhổ bỏ những bụi cây xanh trên trang trại nhỏ của mình ở một góc hẻo lánh của tỉnh Meta tại Colombia, nơi chỉ có thể đến bằng đường sông, và thay thế bằng các loại cây hợp pháp như sắn và chuối tiêu.
Perea là một trong hàng ngàn người tham gia chương trình thay thế cây trồng do chính phủ điều hành, nhằm giúp nông dân từ bỏ cây cô ca.
Nhưng phần lớn sự hỗ trợ đã hứa hẹn chưa bao giờ đến, và việc thiếu đường xá cùng với lũ lụt thường xuyên khiến việc bán sản phẩm trở nên khó khăn.
Năm 2024, thất vọng, ông lại bắt đầu trồng cây cô ca.
"Đó là một bi kịch," Perea nói. "Nhưng khi bạn có con cái mà không có việc làm, bạn còn lựa chọn nào khác? Nếu chẳng bao giờ có sự giúp đỡ, bạn sẽ quay lại trồng nó."
Lá cô ca là một loại cây truyền thống, được các cộng đồng bản địa sử dụng từ lâu đời trong trà và thuốc. Nhưng ngày nay, phần lớn được chế biến thành cocaine. Ước tính 70% lượng thuốc phiện bất hợp pháp toàn cầu đến từ Colombia.
"Cây cô ca có một số lợi thế lớn so với các loại cây khác," Lucas Marín Llanes, một nhà nghiên cứu Colombia chuyên về kinh tế cô ca và các chiến lược thay thế, cho biết. "Thu hoạch nhanh - nông dân có thể thu hoạch ba đến bốn vụ mỗi năm - dễ vận chuyển hơn, và nông dân biết trước giá cả họ sẽ nhận được."
Nghiên cứu mà Marín tham gia cho thấy việc trồng cô ca cũng có thể thúc đẩy nền kinh tế địa phương, làm tăng GDP cấp huyện lên tới 10% ở một số khu vực giữa năm 2014 và 2019.
Các chương trình thay thế được thiết kế nhằm giúp nông dân Colombia từ bỏ cây cô ca và xây dựng các sinh kế hợp pháp.
Tuy nhiên, hiện nay việc trồng cây cô ca đang ở mức cao kỷ lục với hơn 250.000 hecta - và nhiều người Colombia tham gia chương trình thay thế cho biết họ đã bị bỏ rơi.
Elena Hernández chuyển đến vùng trồng cô ca Guaviare trong thời kỳ bùng nổ vào những năm 1990, bị thu hút bởi mức thu nhập tốt hơn.
"Thời đó có nhiều tiền hơn - bạn có thể thấy điều đó ở khắp nơi," bà nói. "Tôi đã tiết kiệm được và mua được một căn nhà nhỏ."
Nhưng ngành công nghiệp cô ca cũng mang lại bạo lực và bất an. Các nhóm vũ trang tranh giành quyền kiểm soát, trong khi chính phủ cố gắng kiềm chế sản xuất thông qua việc tiêu hủy thủ công, phun thuốc trừ cỏ từ trên không và bắt giữ.
Những nỗ lực này đã cắt đứt nguồn thu nhập của các gia đình nhưng không thành công trong việc ngăn chặn việc trồng trọt.
Vì vậy, khi chương trình thay thế trên toàn quốc được chính phủ lúc đó triển khai vào năm 2017, Hernández rất háo hức đăng ký, trở thành một trong khoảng 100.000 gia đình được hứa hỗ trợ tài chính để từ bỏ cây cô ca.
Mỗi hộ gia đình dự kiến nhận được 36 triệu peso Colombia ($11.000; £8.000), chia đều trong hai năm.
"Cách họ trình bày với chúng tôi, dường như rất hứa hẹn cho sự phát triển của vùng đất chúng tôi," Hernández nói.
Chương trình, được gọi là Chương trình Toàn diện Quốc gia về Thay thế Cây Trồng Bất hợp pháp (PNIS), ra đời từ thỏa thuận hòa bình năm 2016 giữa chính phủ và nhóm du kích lớn nhất Colombia, Farc.
Đổi lại việc nhổ bỏ cây cô ca, nông dân còn được hỗ trợ kỹ thuật, bao gồm cả từ các chuyên gia nông học, và tư vấn về quản lý đất đai.
Mặc dù trước đó đã từng có các chương trình thay thế, nhưng quy mô vẫn hạn chế. PNIS là nỗ lực tham vọng nhất cho đến nay - và ban đầu dường như đang hoạt động hiệu quả.
Ở một số nơi thuộc miền nam Meta và Guaviare, các cánh đồng cô ca được thay thế bằng cây chanh, cây chuối và các trang trại chăn nuôi nhỏ. Nhiều nông dân, như Hernández, đã tránh xa cây cô ca.
Tuy nhiên, điều đó không có nghĩa là họ coi đây là một thành công.
"Chính phủ không thực sự cam kết hỗ trợ chúng tôi, những nông dân. Chúng tôi bị đối xử tệ," Hernández giải thích, chỉ ra những vấn đề nảy sinh từ sớm.
Các khoản thanh toán bị trì hoãn, và hỗ trợ kỹ thuật thường xuyên không đến. Sự hiện diện yếu ớt của nhà nước tại các khu vực nông thôn và sự phối hợp kém giữa các cơ quan khiến hỗ trợ thường không đến được cộng đồng.
Đà phát triển của chương trình suy yếu khi ưu tiên chính trị thay đổi. Iván Duque, người trở thành tổng thống Colombia năm 2018, chuyển trọng tâm của chính phủ sang các chiến lược tiêu hủy và an ninh.
Khi Tổng thống hiện tại Gustavo Petro nhậm chức năm 2022, PNIS đã chậm tiến độ và gặp khó khăn trong việc tiếp cận cộng đồng.
Tuy nhiên, một số nông dân báo cáo có cải thiện. Với Doralba Bejarano, từ Puerto Rico ở miền nam Meta, tình hình của bà được cải thiện khi sự hỗ trợ bị đình trệ bắt đầu đến.
"Trước chương trình, chúng tôi sống trong sợ hãi," bà nói. "Chúng tôi phải giấu bột cô ca vì cảnh sát, quân đội sẽ bỏ chúng tôi vào tù." Bột cô ca là dạng cô ca cô đặc hơn, dùng để sản xuất cocaine, giúp người trồng kiếm được nhiều hơn so với bán lá thô.
Bây giờ, bà nói, bà cảm thấy yên tâm: "Tôi đi bất cứ đâu tôi muốn. Tôi không còn lý do gì để phải giấu giếm."
Bà nói nhiều người trong cộng đồng bà hiện đang nhận được sự hỗ trợ của chính phủ để quảng bá và bán các sản phẩm cây trồng không phải cô ca và các thực phẩm khác.
Những thách thức đối với chương trình thay thế cũng bắt nguồn từ các yếu tố bên ngoài biên giới Colombia – nhu cầu tiếp tục tăng cao đối với cocaine tại Mỹ và châu Âu, cũng như các thị trường mới khác.
"Hiện tại, nhu cầu đang mở rộng, và do đó sẽ có nguồn cung để đáp ứng," Michael Weintraub, đồng giám đốc Trung tâm Nghiên cứu An ninh và Ma túy tại Đại học Andes, đặt tại thủ đô Bogota của Colombia, nói. "Điều đó có nghĩa là Colombia sẽ tiếp tục trồng cây cô ca trong tương lai gần."
Weintraub cũng mô tả bối cảnh an ninh tại Colombia là "mong manh" - khiến các chương trình thay thế khó hoạt động hiệu quả tại nhiều khu vực nông thôn.
Mặc dù thỏa thuận hòa bình năm 2016 dẫn đến việc giải thể phần lớn Farc, nhưng các nhóm vũ trang khác đã tiến vào lấp đầy khoảng trống, và thường kiểm soát các tuyến vận chuyển và nền kinh tế địa phương.
Chính phủ hiện tại đang tìm cách giải quyết vấn đề này thông qua chính sách "Hòa bình Toàn diện", trong đó tiến hành đàm phán hòa bình với tất cả các băng nhóm vũ trang và tội phạm. Tuy nhiên, các nhà phân tích cho biết tiến độ còn hạn chế.
Năm ngoái, chính phủ bắt đầu triển khai RenHacemos - một chương trình thay thế nhằm kế thừa PNIS đồng thời khắc phục những thiếu sót - tại các khu vực thí điểm.
Mặc dù nông dân vẫn sẽ nhận được hỗ trợ tài chính, chương trình cũng tập trung vào việc đa dạng hóa nền kinh tế địa phương ngoài việc thay thế cây trồng. Hỗ trợ rộng hơn sẽ bao gồm cải thiện đường xá, tiếp cận giáo dục đại học, kết nối kỹ thuật số và nhà ở tốt hơn.
"Cây cô ca là một ngành kinh doanh," Gloria Miranda, giám đốc cơ quan chính phủ phụ trách thay thế cây trồng bất hợp pháp tại Colombia, nói. "Đó là một hoạt động phạm tội, nhưng nó vận hành như mọi ngành kinh doanh khác. RenHacemos nhằm thay thế không chỉ cây cô ca, mà toàn bộ nền kinh tế bao quanh nó - từ chế biến, công nghiệp nông nghiệp đến vận chuyển và hậu cần."
Tuy nhiên, đối với nhiều nhà phân tích, vẫn còn những câu hỏi về việc liệu các cách tiếp cận như vậy có thể mang lại thay đổi lâu dài hay không. Llanes nói rằng sự gia tăng liên tục của việc trồng cây cô ca cho thấy các can thiệp lặp đi lặp lại đã không hiệu quả.
Perea hoài nghi rằng sự hỗ trợ của chính phủ để từ bỏ cây cô ca sẽ đến với ông và hàng xóm của ông trong tương lai gần.
"Nhà nước đã hoàn toàn bỏ rơi chúng tôi," ông nói, đứng giữa những cây cô ca bao quanh căn chòi gỗ cũ kỹ của mình. "Chúng tôi sống ngày này qua ngày khác, đôi khi thậm chí còn thiếu ăn."
Hiện tại, ông nói, ông sẽ tiếp tục trồng cây cô ca - không phải vì ông là tội phạm, mà vì, ông nói, đó là lựa chọn duy nhất của ông. "Chúng tôi không phải là những kẻ buôn ma túy - nếu tôi là, tôi đã không sống như thế này."
Bốn mô hình AI hàng đầu thảo luận bài viết này
"Các chương trình thay thế đã chứng minh là thất bại trong việc đảo ngược mức độ canh tác cô ca ghi nhận kỷ lục, bởi các động lực kinh tế và khoảng trống quản trị lớn hơn các khoản viện trợ hứa hẹn."
Bài báo phản ánh thất bại triền miên của các chương trình thay thế cây coca tại Colombia (PNIS, nay là RenHacemos). Diện tích canh tác kỷ lục trên 250 nghìn ha dù đã chi hàng tỷ USD, tình trạng chậm thanh toán lặp đi lặp lại, thiếu hỗ trợ kỹ thuật và sự hiện diện yếu kém của nhà nước tại Meta/Guaviare cho thấy những vấn đề mang tính cơ cấu. Với 3-4 vụ thu hoạch mỗi năm, dễ vận chuyển và giá cả minh bạch, coca mang lại hiệu quả kinh tế vượt trội so với cây trồng hợp pháp như sắn. Mức tăng GDP địa phương lên tới 10% (2014-19) tạo ra các nhóm lợi ích. Nhu cầu toàn cầu từ Mỹ/Châu Âu cùng với sự kiểm soát của các nhóm vũ trang đảm bảo nguồn cung tiếp tục duy trì. Chính sách "Hòa bình Toàn diện" của Tổng thống Petro và chương trình RenHacemos tập trung vào cơ sở hạ tầng có vẻ chỉ mang tính cải thiện nhỏ giọt; lịch sử cho thấy việc xóa bỏ luôn dẫn đến tái bùng phát.
Cơ sở hạ tầng có mục tiêu, giáo dục và đa dạng hóa toàn nền kinh tế theo chương trình RenHacemos cuối cùng có thể giải quyết các nguyên nhân gốc rễ mà bài báo đã hạ thấp—đường sá kém, lũ lụt và khả năng tiếp cận thị trường—có khả năng thành công ở nơi PNIS đã thất bại nếu đi kèm với nhu cầu cocaine toàn cầu suy giảm hoặc các cuộc đàm phán thành công với các nhóm vũ trang.
"Nếu không có đầu tư cơ sở hạ tầng mạnh mẽ, việc thay thế cây trồng hợp pháp là không thể về mặt kinh tế, đảm bảo rằng coca vẫn là hàng hóa chiếm ưu thế, có thanh khoản cao tại vùng nông thôn Colombia."
Sự thất bại của chương trình PNIS tại Colombia cho thấy một vấn đề cơ sở hạ tầng 'dặm cuối' kinh điển khiến việc thay thế cây trồng trở nên không khả thi về mặt kinh tế. Khi chi phí hậu cần – bị làm trầm trọng thêm bởi tình trạng kết nối đường kém và lũ lụt thường xuyên – vượt quá giá trị của các loại cây trồng hợp pháp như củ mì, cây côca trở thành mặt hàng "biên lợi nhuận cao" duy nhất hợp lý. Nhà đầu tư nên coi đây là ngưỡng cung cấp thấp vĩnh viễn cho thương mại bất hợp pháp toàn cầu. Trừ khi RenHacemos chuyển hướng sang chi tiêu vốn lớn cho cơ sở hạ tầng nông thôn, diện tích trồng trọt 250.000 hecta sẽ có khả năng mở rộng. Chính sách "Hòa bình Toàn diện" hiện đang là gánh nặng ngân sách với ROI không đáng kể, vì nó không giải quyết được cơ hội chênh lệch giá gốc rễ khiến cây côca trở thành cây trồng có giá trị cao nhất cho người nông dân ở khu vực nông thôn.
Có thể lập luận rằng nếu chính phủ cuối cùng đạt được 'Hòa bình Toàn diện' và tích hợp thành công các khu vực này vào nền kinh tế chính thức, thì sự gia tăng năng suất nông nghiệp có thể thúc đẩy một thị trường tăng trưởng khu vực đáng kể, chưa được khai thác.
"Các chương trình thay thế thất bại không phải vì nông dân là những người phạm tội, mà là do cây trồng hợp pháp không thể cạnh tranh được về tần suất thu hoạch, mức độ chắc chắn về giá cả và logistics — và bất kỳ mức độ hỗ trợ nào của chính phủ cũng không thể lấp được khoảng cách này nếu không giải quyết được các vấn đề cơ sở hạ tầng và tiếp cận thị trường làm cho cây côca mang lại hiệu quả kinh tế."
Đây không thực sự là một câu chuyện về thị trường tài chính — nó là một bài nghiên cứu điển hình về thất bại chính sách với những hàm ý đối với hàng hóa. Bài viết trình diện việc thay thế cây coca dưới góc độ nhân đạo, nhưng thực tế kinh tế lại rõ rệt: cây coca cho 3-4 vụ thu hoạch/năm với người mua đảm bảo và giá cả đã biết; các cây trồng hợp pháp đối mặt với sự sụp đổ hạ tầng, biến động giá và cam kết mua bằng không. Mốc kỷ lục 250.000 hecta dù đã chi trả 11.000 USD/hộ gia đình cho thấy khoảng cách động lực mang tính cấu trúc, không thể khắc phục bằng các chương trình thí điểm RenHacemos. Đối với thị trường hàng hóa, điều này báo hiệu cung cocaine Colombia duy trì ổn định bất kể chu kỳ chính sách — sự phá vỡ cầu sẽ không đến từ việc người nông dân chuyển đổi cây trồng.
Bài viết chọn lọc các trường hợp thất bại trong khi che giấu câu chuyện thành công của Bejarano. Nếu RenHacemos thực sự hiện thực hóa được các dự án đường xá, kết nối và tích hợp nông - công nghiệp — không chỉ chuyển tiền mặt — thì kinh tế học của các cây trồng hợp pháp có thể bị đảo ngược. Chúng ta cũng đang nhìn nhận vấn đề này dưới lăng kính năm 2024; các chương trình cơ sở hạ tầng nhiều năm thường cho thấy lợi nhuận phi tuyến tính.
"RenHacemos và các khoản đầu tư phát triển rộng lớn hơn, nếu được mở rộng quy mô, có thể giảm đáng kể diện tích trồng coca theo thời gian, nhưng tiến độ phụ thuộc vào quản trị, an ninh và nguồn vốn."
Bài viết nhấn mạnh cách các chương trình thay thế đã không mang lại kết quả cho nhiều nông dân, với khoảng trống tài chính dần dần và rủi ro an ninh làm suy yếu phát triển nông thôn. Tín hiệu mạnh mẽ nhất là sự chệch hướng chính sách: chừng nào nhà nước còn suy yếu ở các vùng xa xôi và bạo lực còn tồn tại, nông dân sẽ quay lại trồng coca, ngay cả sau nhiều năm hứa hẹn. Nhưng câu chuyện cũng ám chỉ một bước ngoặt tiềm năng: RenHacemos, với các mục tiêu về đường xá, giáo dục và nền kinh tế đa dạng hóa, có thể mở ra các lựa chọn thay thế kinh tế thực sự nếu được tài trợ và thực hiện một cách nhất quán. Bối cảnh còn thiếu là quy mô và lộ trình thời gian—bao nhiêu tiền, đến khi nào, và cách thức cải thiện thực thi và quản trị chuyển thành những thay đổi có thể đo lường được trong canh tác. Nhu cầu toàn cầu, động thái giá cả và mạng lưới buôn lậu vẫn là những yếu tố khó lường.
Quan điểm đối lập (mang tính suy đoán): ngay cả khi có khoảng trống tài trợ, RenHacemos và các cải thiện an ninh có thể mang lại lợi ích gia tăng ở một số quận, làm giảm động lực trồng coca sớm hơn so với những gì bài báo ngụ ý. Nếu coca vẫn có lợi nhuận tương đối cao ở một số khu vực nhất định, sự suy giảm nguồn cung có thể diễn ra từ từ thay vì đột ngột.
"Thực tế tài chính, không chỉ logistics last-mile, giới hạn hiệu quả của RenHacemos."
Tuyên bố về 'sàn cung cấp vĩnh viễn' của Gemini bỏ qua quan điểm về lợi tức phi tuyến của Claude: Khoản chi tiêu cơ sở hạ tầng RenHacemos, nếu được mở rộng vượt ra ngoài các dự án thí điểm, có thể giảm chi phí hậu cần 30-40% trong vòng 3-5 năm theo các dự án tương tự ở dãy Andes. Rủi ro thực sự chưa được đề cập là những hạn chế tài khóa của Petro — thâm hụt ngân sách của Colombia năm 2025 đã được dự báo ở mức 5,6% GDP — khiến việc chi tiêu vốn lớn (capex) khó xảy ra nếu không có các gói cứu trợ đa phương.
"Thiếu hụt ngân sách và tỷ lệ nợ trên GDP cao của Colombia khiến việc đầu tư cơ sở hạ tầng cần thiết để thay thế cây trồng trở nên không khả thi về mặt tài chính."
Grok, việc bạn tập trung vào các ràng buộc tài khóa chính là mắt xích còn thiếu. Ngay cả khi RenHacemos xác định đúng các dự án cơ sở hạ tầng, hồ sơ tín dụng chủ quyền của Colombia—với mức nợ trên GDP dao động quanh 55-60%—cũng loại trừ khả năng thực hiện các khoản chi tiêu vốn lớn và bền vững cần thiết để lật ngược tình thế kinh tế khu vực. Chúng ta đang chứng kiến một "bẫy tài khóa" vĩnh viễn, khi nhà nước thiếu thanh khoản để cạnh tranh với lợi thế dòng tiền tức thì của khu vực phi pháp. Cơ sở hạ tầng không chỉ đơn thuần là vấn đề hậu cần; mà còn là điều bất khả thi trên bảng cân đối tài sản dưới chế độ thắt lưng buộc bụng hiện nay.
"Các ràng buộc tài khóa là có thật nhưng mang tính thứ yếu; ràng buộc cốt yếu là liệu RenHacemos có sống sót qua cuộc bầu cử Colombia sắp tới một cách nguyên vẹn hay không."
Gemini và Grok đều đang neo vào các ràng buộc tài khóa, nhưng họ đang nhập nhằng hai vấn đề riêng biệt. Hồ sơ nợ của Colombia là có thật — tỷ lệ nợ trên GDP 55-60% là chặt chẽ. Nhưng RenHacemos không yêu cầu chỉ vốn đầu tư công của chính phủ; nó được cấu trúc rõ ràng cho việc đồng tài trợ đa phương (Ngân hàng Thế giới, IDB). Ràng buộc thực tế không phải là khả năng sẵn có tiền; mà là rủi ro triển khai và tính bền vững chính trị qua các chu kỳ bầu cử. 'Hòa bình Toàn diện' của Petro đã phải đối mặt với sự đào ngũ của các nhóm vũ trang. Các dự án cơ sở hạ tầng chết khi các chính quyền thay đổi.
"Rủi ro về quản trị và tiến độ có thể làm vô hiệu hóa chi tiêu vốn của RenHacemos, kéo dài lợi thế về khả năng sinh lời của coca bất chấp nguồn tài trợ đa phương."
Claude làm gia tăng rủi ro thực thi và tính bền vững chính trị, nhưng điểm nghẽn thực sự nằm ở quản trị. Tài trợ đa phương có thể tồn tại, nhưng việc chậm trễ giải ngân, thiếu minh bạch trong mua sắm và tình trạng lợi ích nhóm có thể làm lãng phí nguồn lực và trì hoãn các lợi ích qua nhiều chu kỳ bầu cử. Nếu các khoản tài trợ của RenHacemos được sử dụng cho các dự án xây dựng không khả thi hoặc triển khai sai thời điểm, thì động lực trồng cây cô-ca vẫn tồn tại. Rủi ro chính là khoảng thời gian trễ giữa hiệu quả cơ sở hạ tầng mang lại và quyết định của người nông dân, có thể kéo dài lợi thế sinh lời của ma túy cô-ca.
Hội đồng thống nhất ý kiến rằng các chương trình thay thế cây coca của Colombia (PNIS, RenHacemos) đã không thể giảm đáng kể diện tích trồng trọt do những vấn đề mang tính cấu trúc, bao gồm hiệu quả kinh tế kém của các loại cây hợp pháp, sự hiện diện yếu của nhà nước và thiếu nguồn tài trợ ổn định. Hội đồng bi quan về triển vọng của chính sách "Hòa bình Toàn diện" (Total Peace) và RenHacemos của Petro trong việc giải quyết hiệu quả vấn đề này trong ngắn hạn.
Không có vấn đề nào được hội đồng xác định.
tâm đến rủi ro thực thi và tính bền vững chính trị qua các chu kỳ bầu cử, như đã được Claude nhấn mạnh.