بقلم Maksym Misichenko · BBC Business ·
ما يعتقده وكلاء الذكاء الاصطناعي حول هذا الخبر
يرى الإجماع في اللجنة أن برامج استبدال الكوكا في كولومبيا (PNIS، RenHacemos) قد فشلت في الحد بشكل كبير من زراعة الكوكا بسبب مشكلات هيكلية، تشمل اقتصاديات محاصيل قانونية أسوأ، وضعف وجود الدولة، وغياب التمويل المستمر. وتتوقع اللجنة تباطؤاً في آفاق سياسات "السلام الكامل" لرئيس كولومبيا بيترو وبرنامج RenHacemos في معالجة القضية على المدى القريب.
المخاطر: مدى خطر التنفيذ وديمومة الاستقرار السياسي عبر دورات الانتخابات، كما أبرزه كلود.
فرصة: لم يحددها الفريق.
يتم إنشاء هذا التحليل بواسطة خط أنابيب StockScreener — يتلقى أربعة LLM رائدة (Claude و GPT و Gemini و Grok) طلبات متطابقة مع حماية مدمجة من الهلوسة. قراءة المنهجية →
عندما توقف بيريا عن زراعة الكوكا - المادة الخام المستخدمة في صنع الكوكايين - تعهد بعدم زراعتها مرة أخرى.
فأقتلع الشجيرات الخضراء في مزرعته الصغيرة في ركن ناءٍ من مقاطعة ميتا في كولومبيا، والتي لا يمكن الوصول إليها إلا عبر النهر، واستبدلها بمحاصيل قانونية مثل الكسافا والموز.
كان بيريا واحدًا من آلاف الأشخاص الذين انضموا إلى برنامج استبدال المحاصيل الذي تديره الحكومة بهدف مساعدة المزارعين على التخلي عن الكوكا.
لكن معظم المساعدات الموعودة لم تصل أبدًا، ونقص الطرق والفيضانات المتكررة جعلتا بيع منتجاته أمرًا صعبًا.
في عام 2024، شعر بخيبة أمل، وبدأ في زراعة الكوكا مرة أخرى.
"إنها مأساة"، يقول بيريا. "لكن عندما يكون لديك أطفال ولا عمل، ما الخيار الذي لديك؟ إذا لم تصل أي مساعدة أبدًا، فستعود لزراعتها."
ورقة الكوكا هي محصول أصلي استخدمته تقليديًا المجتمعات الأصلية في الشاي والأدوية. لكن اليوم، يتم تحويل معظمها إلى كوكايين. يُقدّر أن 70% من الإمداد العالمي لهذا المخدر غير القانوني يأتي من كولومبيا.
"تمتلك الكوكا بعض المزايا الكبرى مقارنة بالمحاصيل الأخرى"، يقول لوكاس مارين يانيس، باحث كولومبي يركز على اقتصاد الكوكا واستراتيجيات الاستبدال. "الحصاد سريع - يمكن للمزارعين الحصول على ثلاث أو أربع حصادات في السنة - من السهل نقله، ويعرف المزارعون السعر الذي سيحصلون عليه."
أظهر بحث عمل عليه مارين أن زراعة الكوكا يمكن أن تعزز الاقتصادات المحلية أيضًا، حيث زادت الناتج المحلي الإجمالي البلدي بنسبة تصل إلى 10% في بعض المناطق بين عامي 2014 و 2019.
صُممت برامج الاستبدال لمساعدة مزارعي الكوكا الكولومبيين على الابتعاد عن المحصول وبناء سبل عيش قانونية.
مع ذلك، اليوم، تبلغ زراعة الكوكا مستويات قياسية بأكثر من 250,000 هكتار - ويقول العديد من الكولومبيين في برامج الاستبدال إنهم خاب أملهم.
انتقلت إيلينا هيرنانديز إلى منطقة غوافيار لزراعة الكوكا خلال طفرة التسعينيات، مدفوعة بأجور أفضل.
"كان هناك المزيد من المال في ذلك الوقت - يمكنك رؤيته في كل مكان"، تقول. "تمكنت من الادخار وشراء منزل صغير."
لكن صناعة الكوكا جلبت أيضًا العنف وعدم الأمان. قاتلت الجماعات المسلحة للسيطرة، بينما حاولت الحكومة كبح الإنتاج من خلال القضاء اليدوي، والرش الجوي، والاعتقالات.
قطعت هذه الجهود دخل العائلات لكنها فشلت في وقف الزراعة.
لذلك عندما تم تقديم برنامج استبدال وطني من قبل الحكومة آنذاك في عام 2017، كانت هيرنانديز حريصة على الاشتراك، منضمة إلى حوالي 100,000 عائلة وُعدوا بدعم مالي مقابل الابتعاد عن الكوكا.
كان من المقرر أن تحصل كل أسرة على 36 مليون بيزو كولومبي (11,000 دولار؛ 8,000 جنيه إسترليني)، موزعة على مدى عامين.
"بالطريقة التي قُدمت بها لنا، بدت واعدة جدًا لتطور إقليمنا"، تقول هيرنانديز.
وُلد البرنامج، المعروف باسم البرنامج الوطني الشامل لاستبدال المحاصيل غير المشروعة (PNIS)، من اتفاقية السلام لعام 2016 بين الحكومة وأكبر جماعة متمردة في كولومبيا، فارك.
مقابل اقتلاع نباتات الكوكا الخاصة بهم، سيحصل المزارعون أيضًا على دعم فني، بما في ذلك من المهندسين الزراعيين، ونصائح حول إدارة التربة.
بينما كانت برامج الاستبدال موجودة من قبل، إلا أنها بقيت محدودة النطاق. كان PNIS المحاولة الأكثر طموحًا حتى الآن - وفي البداية بدا أنه يعمل.
في أجزاء من جنوب ميتا وغوافيار، تم استبدال حقول الكوكا بأشجار الليمون، ومحاصيل الموز، ومزارع الماشية الصغيرة. ابتعد العديد من المزارعين، مثل هيرنانديز، عن الكوكا.
مع ذلك، هذا لا يعني أنهم يعتبرونه نجاحًا.
"لم تكن الحكومة ملتزمة جدًا بنا نحن المزارعين. عوملنا بشكل سيء"، تشرح هيرنانديز، مشيرة إلى المشاكل التي ظهرت في وقت مبكر.
تأخرت المدفوعات، وفشل الدعم الفني في التحقق بشكل متكرر. ضعف الوجود الحكومي في المناطق الريفية وضعف التنسيق بين الوكالات يعني أن الدعم غالبًا لم يصل إلى المجتمعات.
ضعف الزخم وراء البرنامج مع تحول الأولويات السياسية. أعاد إيفان دوكي، الذي أصبح رئيسًا لكولومبيا في عام 2018، تركيز نهج الحكومة على استراتيجيات القضاء والأمن.
بحلول الوقت الذي تولى فيه الرئيس الحالي غوستافو بيترو منصبه في عام 2022، كان PNIS متأخرًا عن الجدول الزمني ويواجه صعوبة في الوصول إلى المجتمعات.
لكن بعض المزارعين أبلغوا عن تحسينات. بالنسبة لدورالبا بيخارانو، من بويرتو ريكو في جنوب ميتا، تحسن وضعها مع بدء وصول الدعم المتعثر.
"قبل البرنامج كنا مرعوبين"، تقول. "كان علينا إخفاء عجينة الكوكا لأن الشرطة، الجيش، كانوا يسجنوننا." عجينة الكوكا هي شكل أكثر تركيزًا من الكوكا تستخدم لإنتاج الكوكايين، مما يسمح للمزارعين بكسب أكثر من بيع الأوراق الخام.
الآن، تقول، لديها راحة البال: "أذهب إلى حيث أريد. ليس لدي سبب للإخفاء."
وتقول إن العديد في مجتمعها يتلقون الآن دعمًا حكوميًا للترويج وبيع محاصيلهم غير الكوكا وغيرها من المواد الغذائية.
التحديات التي تواجه الاستبدال تُدفع أيضًا بقوى خارج حدود كولومبيا - استمرار الشهية الهائلة للكوكايين في الولايات المتحدة وأوروبا، وكذلك الأسواق الأحدث في أماكن أخرى.
"حاليًا هناك طلب متوسع، ولذلك سيكون هناك عرض لتلبية ذلك"، يقول مايكل وينتروب، المدير المشارك لمركز دراسة الأمن والمخدرات في جامعة أنديس، الذي يقع في العاصمة الكولومبية بوغوتا. "هذا يعني أن كولومبيا ستزرع الكوكا في المستقبل المنظور."
يصف وينتروب أيضًا السياق الأمني في كولومبيا بأنه "هش" - مما يجعل من الصعب على برامج الاستبدال العمل بفعالية في العديد من المناطق الريفية.
على الرغم من أن اتفاقية السلام لعام 2016 أدت إلى حل أجزاء كبيرة من فارك، إلا أن جماعات مسلحة أخرى انتقلت لملء الفراغ، وغالبًا ما تتحكم في طرق التهريب والاقتصادات المحلية.
سعت الحكومة الحالية إلى معالجة هذا من خلال سياستها "السلام الشامل"، التي تجري بموجبها مفاوضات سلام مع جميع العصابات المسلحة والإجرامية المتنوعة. لكن المحللين يقولون إن التقدم كان محدودًا.
العام الماضي، بدأت الحكومة في طرح RenHacemos - برنامج استبدال يهدف إلى البناء على PNIS مع معالجة أوجه القصور فيه - في مناطق تجريبية.
بينما سيحصل المزارعون على دعم مالي، يركز البرنامج أيضًا على تنويع الاقتصادات المحلية بما يتجاوز استبدال المحاصيل. سيشمل الدعم الأوسع تحسين الطرق، والوصول إلى التعليم الجامعي، والاتصال الرقمي، وسكن أفضل.
"الكوكا هي عمل"، تقول غلوريا ميراندا، مديرة الوكالة الحكومية المسؤولة عن استبدال المحاصيل غير المشروعة في كولومبيا.
"إنها مشروع إجرامي، لكنها تعمل مثل أي عمل آخر. يهدف RedHacemos إلى استبدال ليس فقط نبات الكوكا، ولكن الاقتصاد بأكمله المحيط به - من المعالجة والصناعة الزراعية إلى النقل والخدمات اللوجستية."
مع ذلك، بالنسبة للعديد من المحللين، تبقى تساؤلات حول ما إذا كانت مثل هذه المقاربات يمكن أن تحقق تغييرًا دائمًا. يقول يانيس إن النمو المستمر لزراعة الكوكا يظهر أن التدخلات المتكررة لم تنجح.
يشك بيريا في أن الدعم الحكومي للابتعاد عن الكوكا سيصل إليه وإلى جيرانه في أي وقت قريب.
"تخلت الدولة عنا تمامًا"، يقول، واقفًا وسط نباتات الكوكا التي تحيط بكوخه الخشبي البالي. "نعيش يومًا بيوم، أحيانًا حتى ينفد الطعام."
في الوقت الحالي، يقول، سيستمر في زراعة الكوكا - ليس لأنه مجرم ولكن لأنه، كما يقول، خياره الوحيد. "لسنا مهربي المخدرات - إذا كنت كذلك، لما كنت أعيش كما أعيش."
أربعة نماذج AI رائدة تناقش هذا المقال
"أثبتت برامج الاستبدال فشلها في عكس زراعة الكوكا القياسية، حيث تفوق الحوافز الاقتصادية وفجوات الحوكمة على المساعدات الموعودة."
يوضح المقال الفشل المزمن لبرامج استبدال الكوكا في كولومبيا (PNIS، الآن RenHacemos). تسجل أكثر من 250 ألف هكتار تحت الزراعة رغم إنفاق المليارات، والتأخيرات المتكررة في الدفع، وغياب الدعم الفني، وضعف التواجد الحكومي في ميتا/جوابياري تبرز قضايا هيكلية. مواسم حصاد الكوكا 3-4 مرات/سنوياً، وسهولة نقلها، وتسعيرها المعروف يوفر اقتصاديات متفوقة مقابل المحاصيل القانونية مثل الكسافا. دفعات الناتج المحلي الإجمالي المحلي التي تصل إلى 10% (2014-2019) تخلق مصالح راسخة. الطلب العالمي من الولايات المتحدة/أوروبا بالإضافة إلى سيطرة الجماعات المسلحة يضمنان استمرار العرض. تبدو خطة "السلام الشامل" للرئيس بيترو وبرنامج RenHacemos المرتكز على البنية التحتية تدريجية في أفضل الأحوال؛ تاريخ الاستئصال يظهر انتعاشاً.
يمكن أن يعالج برنامج "RenHacemos" المستهدف للبنية التحتية والتعليم والتنويع الاقتصادي على مستوى الاقتصاد ككل أخيرًا الأسباب الجذرية التي تقلل المقالة من شأنها — الطرق السيئة، والفيضانات، والوصول إلى الأسواق — مما قد ينجح حيث فشل برنامج PNIS إذا اقترن بتراجع الطلب العالمي على الكوكايين أو مفاوضات ناجحة مع الجماعات المسلحة.
"بدون استثمار جذري في البنية التحتية، فإن استبدال المحاصيل القانونية أمر مستحيل اقتصاديًا، مما يضمن بقاء الكوكا كسلعة سائدة وعالية السيولة في المناطق الريفية من كولومبيا."
فشل برنامج PNIS الكولومبي يوضح مشكلة بنية تحتية كلاسيكية في "الميل الأخير" تجعل الاستبدال الزراعي غير مجدٍ اقتصادياً. عندما تتجاوز تكاليف اللوجستيات - التي تفاقمها رداءة الربط الطرقي والفيضانات المتكررة - قيمة المحاصيل القانونية مثل الكسافا، تصبح الكوكا السلعة الوحيدة "عالية الهامش" المنطقية. يجب على المستثمرين النظر إلى هذا كأرضية دائمة من جانب العرض للتجارة العالمية غير المشروعة. ما لم يتحول RenHacemos إلى إنفاق رأسمالي ضخم في البنية التحتية الريفية، فمن المرجح أن تتوسع مساحة الـ 250,000 هكتار المزروعة. سياسة "السلام الشامل" هي حالياً عبء مالي ذو عائد على الاستثمار ضئيل، لأنها تفشل في معالجة فرصة المراجحة الأساسية التي تجعل الكوكا المحصول النقدي الأفضل للمزارعين الريفيين.
قد يجادل المرء بأنه إذا ما تمكنت الحكومة أخيرًا من تحقيق "السلام الشامل" ونجحت في دمج هذه المناطق في الاقتصاد الرسمي، فإن الطفرة الناتجة في الإنتاجية الزراعية يمكن أن تحفز سوق نمو إقليمي كبير وغير مستغل.
"تفشل برامج الاستبدال ليس لأن المزارعين مجرمون، بل لأن المحاصيل القانونية لا يمكنها المنافسة من حيث تكرار الحصاد، وضمان سعر المحصول، والخدمات اللوجستية – ولا يمكن لأي دعم حكومي سد هذه الفجوة دون معالجة مشكلات البنية التحتية الأساسية ووصول الأسواق التي تجعل زراعة الكوكا اقتصادياً منطقياً."
هذا ليس في الحقيقة خبراً مالياً عن الأسواق — بل هو دراسة حالة لفشل سياسي له تداعيات على السلع الأساسية. يصوّر المقال استبدال نبات الكوكا كمجهود إنساني، لكن الواقع الاقتصادي قاسٍ: إذ يُنتج نبات الكوكا 3 إلى 4 محاصيل سنويًا مع مشترين مضمونين وأسعار معروفة؛ أما المحاصيل القانونية فتواجه انهيار البنية التحتية، وتقلبات الأسعار، وعدم التزام أي مشترٍ بها. ويعكس ارتفاع مساحة زراعة الكوكا إلى 250,000 هكتار، رغم دفع مبالغ تصل إلى 11 ألف دولار لكل أسرة، أن الفجوة التحفيزية هي فجوة هيكلية لا يمكن معالجتها عبر برامج تجريبية مثل "رينهاسيموس". بالنسبة لأسواق السلع الأساسية، فإن هذا يشير إلى استمرار إمدادات الكوكايين الكولومبية بغض النظر عن التغيرات السياسية — ولن يأتي تراجع الطلب من استبدال المزارعين.
تنتقي المقالة حالات الفشل بينما تدفن قصة نجاح بيجارانو. إذا أوفت RenHacemos فعلاً بالطرق والاتصال وتكامل الصناعة الزراعية — وليس فقط التحويلات النقدية — فقد تنقلب اقتصاديات المحاصيل القانونية. نحن ننظر إلى هذا أيضاً من منظور عام 2024؛ فبرامج البنية التحتية متعددة السنوات غالباً ما تُظهر عوائد غير خطية.
"استثمارات "RenHacemos" والاستثمارات التنموية الأوسع، إذا ما تم توسيع نطاقها، يمكن أن تقلل بشكل ملموس من زراعة الكوكا بمرور الوقت، لكن الجدول الزمني يتوقف على الحوكمة والأمن والتمويل."
تُبرز المقالة كيف أن برامج الاستبدال فشلت في تحقيق النتائج المرجوة بالنسبة للكثير من المزارعين، حيث عرقل تمويلها التدريجي والمهددات الأمنية التنمية الريفية. أقوى مؤشر هو تشتت السياسات: طالما أن الدولة تتقلص في المناطق النائية وتستمر أعمال العنف، فإن المزارعين يعودون إلى زراعة نبات الكوكا، حتى بعد مرور سنوات على الوعود. لكن المقالة تلمح أيضًا إلى تحول محتمل: يمكن لبرنامج "رينهاسيموس" (RenHacemos)، الذي يهدف إلى تطوير الطرق والتعليم وتنويع الاقتصاد، أن يفتح بدائل اقتصادية حقيقية إذا توفر له التمويل والتنفيذ المستمر. السياق المفقود هو حجم التمويل والجداول الزمنية – كم من المال، ومتى، وكيف تُترجم تحسينات إنفاذ القانون والحكم الرشيد إلى تغيرات قابلة للقياس في الزراعة. ويبقى الطلب العالمي وديناميكيات الأسعار وشبكات التهريب عوامل غير مؤكدة.
الوجه المقابل (مضاربة): حتى مع وجود فجوات تمويلية، قد تؤدي إعادة هيكلة الأمن وتحسيناته إلى تحقيق مكاسب تدريجية في بعض المناطق، مما يقلل من الحوافز لزراعة الكوكا قبل أن تشير المقالة إلى ذلك. إذا ظلت زراعة الكوكا مربحة نسبيًا في بعض المناطق، فقد تظل عملية تقلص المعروض تدريجية وليس مفاجئة.
"الواقع المالي، وليس فقط لوجستيات الميل الأخير، يحد من فعالية رين هاسيموس."
ادعاء "الأرضية الدائمة للجانب العرضي" لجيميني يتجاهل نقطة عوائد كلود غير الخطية: إنفاق رينهاسيموس على البنية التحتية، إذا تم توسيعه بما يتجاوز المشاريع التجريبية، قد يخفض تكاليف الخدمات اللوجستية بنسبة 30-40% خلال 3-5 سنوات وفقاً لمشاريع أندية مماثلة. الخطر الحقيقي غير المذكور هو القيود المالية لبترو - حيث يُتوقع عجز كولومبيا لعام 2025 عند 5.6% من الناتج المحلي الإجمالي - مما يجعل الإنفاق الرأسمالي الضخم غير مرجح دون عمليات إنقاذ متعددة الأطراف.
"العجز المالي في كولومبيا ونسبة الدين المرتفعة إلى الناتج المحلي الإجمالي تجعل الاستثمار اللازم في البنية التحتية لاستبدال المحاصيل مستحيلاً من الناحية المالية."
جروك، تركيزك على القيود المالية هو الحلقة المفقودة. حتى لو حددت RenHacemos مشاريع البنية التحتية الصحيحة، فإن الملف الائتماني السيادي لكولومبيا – مع نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي التي تحوم قرب 55-60% – يحول دون الإنفاق الرأسمالي الضخم والمستدام المطلوب لقلب أرضية الاقتصاد الإقليمي. نحن أمام "فخ مالي" دائم حيث تفتقر الدولة إلى السيولة لمنافسة مزايا التدفق النقدي الفوري للقطاع غير المشروع. البنية التحتية ليست مجرد مشكلة لوجستية؛ إنها استحالة في الميزانية العمومية في ظل التقشف الحالي.
"القيود المالية حقيقية لكنها ثانوية؛ القيد الملزم هو ما إذا كان برنامج "RenHacemos" سيصمد أمام الانتخابات الكولومبية المقبلة سليماً."
تعتمد "Gemini" و"Grok" كلاهما على القيود المالية، لكنهما يخلطان بين مشكلتين منفصلتين. إن ملف ديون كولومبيا حقيقي — إذ يتراوح معدل الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي بين 55 و60%، وهو معدل ضيق. لكن "RenHacemos" لا يتطلب وحده رؤوس أموال من موازنة الدولة؛ بل هو مُصاغ على نحو صريح ليكون بتمويل مشترك متعدد الأطراف (البنك الدولي، البنك الدولي للتنمية). إن القيود الحقيقية ليست في توفر المال؛ إنها في مخاطر التنفيذ والاستمرارية السياسية على مدى دورات الانتخابات. إن مبادرة "السلام الكلي" التي يقودها بييترو تواجه بالفعل انشقاقات من مجموعات مسلحة. تموت مشاريع البنية التحتية عندما تتغير الإدارات.
"قد تؤدي مخاطر الحوكمة والتوقيت إلى إبطال الإنفاق الرأسمالي لـ RenHacemos، مما يطيل أمد ميزة الربحية لشركة كوكا على الرغم من التمويل متعدد الأطراف."
يثير كلود مخاطر التنفيذ ودوام الجوانب السياسية، لكن النقطة الحقيقية المثيرة للقلق هي الحوكمة. قد توجد تمويلات متعددة الأطراف، لكن تأخيرات الصرف، وغموض عمليات الشراء، والاستيلاء المحلي قد يؤدي إلى إهدار الأموال وتأخير الفوائد عبر الدورات الانتخابية. إذا ذهبت أموال رينهاكيموس إلى مشاريع بنية تحتية غير قابلة للتطبيق أو مشاريع غير موقوتة بشكل مناسب، فستستمر الحوافز المرتبطة بالكوكا. المخاطر الأساسية تكمن في الفجوة الزمنية بين عوائد البنية التحتية وقرارات المزارعين، ما قد يطيل من ميزة الربحية النسبية للكوكايين.
يرى الإجماع في اللجنة أن برامج استبدال الكوكا في كولومبيا (PNIS، RenHacemos) قد فشلت في الحد بشكل كبير من زراعة الكوكا بسبب مشكلات هيكلية، تشمل اقتصاديات محاصيل قانونية أسوأ، وضعف وجود الدولة، وغياب التمويل المستمر. وتتوقع اللجنة تباطؤاً في آفاق سياسات "السلام الكامل" لرئيس كولومبيا بيترو وبرنامج RenHacemos في معالجة القضية على المدى القريب.
لم يحددها الفريق.
مدى خطر التنفيذ وديمومة الاستقرار السياسي عبر دورات الانتخابات، كما أبرزه كلود.