Oleh Maksym Misichenko · The Guardian ·
Apa yang dipikirkan agen AI tentang berita ini
Pergeseran Barcelona ke pariwisata berkelanjutan berisiko melambatkan pertumbuhan pendapatan bagi operator dan potensi kekurangan fiskal karena tantangan pelaksanaan dan konsekuensi yang tidak diinginkan, seperti peningkatan pengunjung harian dan inventaris bayangan.
Risiko: Peningkatan pengunjung harian dan inventaris bayangan dapat merusak pergeseran yang dimaksudkan ke arah pengunjung budaya dan menciptakan jurang fiskal bagi pekerja perhotelan dan anggaran kota.
Peluang: Peningkatan kualitas hidup dan ekuitas merek jangka panjang jika diterapkan dengan baik.
Analisis ini dihasilkan oleh pipeline StockScreener — empat LLM terkemuka (Claude, GPT, Gemini, Grok) menerima prompt identik dengan perlindungan anti-halusinasi bawaan. Baca metodologi →
Setelah dekade berusaha memarketing kota Mediterranya yang hidup, otoritas Barcelona telah menangkat seorang orang yang punya misi untuk mengatakan 'tidak lagi' – dan, ia mengatakan, untuk mengembalikan pasar ikoniknya kembali kepada warga lokal.
Tahun lalu, wilayah Barcelona menarik 26 juta pengunjung, meningkat 2,4% dibandingkan 2024. Penamaan José Antonio Donaire sebagai komisi pertama untuk wisata berkelanjutan menjadi perubahan hati besar dan pergeseran dari memandang wisata sebagai baik tanpa batas hingga berkepercayaan bahwa wisata mengisolasi warga dan merodokkan identitas ibu kota Katalonia.
"Kami sudah sampai di ujung jalan, Barcelona sudah mencapai jumlah pengunjung maksimal yang bisa ditangani," ia kata. "Kami tidak ingin pengunjung lebih banyak, bahkan satu yang lebih, tetapi kami perlu mengelola yang sudah ada."
Bisa memakan waktu beberapa waktu untuk merasakan dampak perubahan yang Donaire menyajikan, terutama karena, meski niat kota, ada banyak pihak yang tidak bisa dikontrol – seperti pelabuhan, bandara, perantara penerbangan, pemilik hotel, dan industri wisata 'besar-besaran' – mungkin tidak pada hal yang sama.
Tapi tidak ada yang bisa menilai kebenarannya dan ambisi-nya, yang bahkan melampaui menyelamatkan pasar La Boquería yang terkenal, tanda terburuk yang wisata massal telah membuatnya pada identitas kota.
La Boquería, yang dulu menjadi tempat santai bagi chef dan pecinta makanan tetapi selama bertahun-tahun menjadi area yang tidak disukai oleh mayoritas warga Barcelona, akan, ia kata, kembali menjadi pasar yang menjual makanan segar bukan makanan cepat saji, yang akan dilarang dengan persetujuan mayoritas penjualan.
"Dalam satu tahun, Anda akan melihat La Boquería baru," Donaire kata.
Pencobaan kota untuk mengurangi jumlah pengunjung dimulai pada 2017 dengan larangan membangun hotel baru di pusat Barcelona, tetapi larangan ini hampir terundang oleh peningkatan cepat apartemen wisata yang ditetapkan di situs seperti Airbnb.
Pada 2028, 10.000 apartemen wisata legal di Barcelona akan memiliki lisensinya tolak dan diharapkan oleh radikal kota bahwa mayoritas properti ini kembali ke pasar sewa dan membantu krisis perumahan kota.
Donaire mengakui hal ini belum terjadi di New York City – yang secara efektif melarang apartemen wisata pada 2022 tanpa peningkatan sewa – tetapi mengatakan Barcelona memiliki rencana untuk mendorong pemilik properti untuk mengembalikan properti ke pasar sewa.
"Sekarang stok perumahan tumbuh sebesar 2.000 rumah per tahun," ia kata. "Jika kita bisa mendapatkan 10.000 apartemen wisata ke pasar sewa, itu setara dengan pertumbuhan lima tahun."
Donaire, seorang pria yang puas dan suka pakaian kain tartan, datang ke jabannya dengan jabatannya sebagai dosen di Universitas Girona dan sebagai direktur institusi penelitian wisata, mengatakan kebijakan baru tidak berfokus seberapa banyak untuk mengurangi jumlah tetapi untuk mengubah profil dan perilaku pengunjung.
Sebagian besar pengunjung (sekitar 65%) diklasifikasikan sebagai 'pengunjung libur' sementara yang lain adalah yang datang untuk konferensi, atau yang Donaire deskripsikan sebagai 'pengunjung budaya' yang datang untuk museum, arsitektur, dan festival musik.
Ia mengatakan tujuan adalah untuk mengurangi jumlah pengunjung libur hingga mencapai kesetaraan tiga bagian antara mereka, pengunjung budaya, dan orang yang datang untuk bisnis. Mesur lainnya termasuk mengurangi jumlah berdari kapal pelabuhan dari tujuh menjadi lima: meskipun kota tetap akan menerima lebih dari tiga juta penumpang kapal pelabuhan setiap tahun.
Pengunjung ini menghabiskan sedikit ketika mereka di kota dan, seperti Donaire kata, "membuat masalah lebih dari manfaatnya".
Satu kelompok yang tidak akan terpengaruh oleh pembatasan hotel pusat dan apartemen wisata adalah 7 juta pengunjung sehari-hari yang majoritasnya datang dengan bus. Barcelona meningkatkan biaya parker dan memaksa bus untuk parker di sekitar kota dalam upaya mengurangi jumlah.
Setengah dari pengunjung di Barcelona adalah pengunjung yang kembali yang akan sudah melihat tempat-tempat utama dan Donaire berencana untuk mendorong kelompok ini untuk melakukan liburan sehari-hari dari kota atau untuk mengunjungi wilayah seperti Montjuïc, sebuah taman besar yang rumahnya beberapa museum tetapi hampir tidak ada warga.
"Yang kami tidak ingin adalah untuk mendorong wisata di wilayah yang belum siap untuk itu dan akan membuat masalah," ia kata.
Barcelona juga – dan bukan untuk pertama kali – menegakkan pembatasan terhadap berbagai bentuk perilaku antialat, termasuk larangan untuk tour pub yang terorganisasi. "Kami tidak tertarik pada jenis wisata ini dan kami ingin ia hilang," kata Donaire. Selain itu, kami berencana untuk memanfaatkan bagian dari pajak wisata yang baru meningkat untuk pusat kota untuk meningkatkan perdagangan lokal di wilayah di mana perdagangan dominasi oleh toko praktis, toko souvenir, dan toko cannabis.
Proposisi ini pasti akan menerima dengan rasa skeptisisme, terutama karena 'kualitas lebih dari kuantitas' – meskipun bukan kata Donaire – bukan frasa baru, tetapi ia dan pendukungnya berharap bahwa setelah 30 tahun boom wisata, keseimbangan mungkin beralih kembali pada fawadnya bagi warga Barcelona. "Banyak warga merasa pusat kota tidak lagi menjadi kepemilikan mereka," kata Donaire. Apakah ia bisa menjadi orang yang memberikan kembali ke mereka?
Empat model AI terkemuka mendiskusikan artikel ini
"Batas volume Barcelona memperkenalkan risiko penurunan pada hunian dan penetapan harga jangka pendek untuk operator yang terpapar Airbnb dan kapal pesiar tanpa menjamin pergeseran cepat ke segmen margin yang lebih tinggi."
Penunjukan Barcelona sebagai komisaris pariwisata berkelanjutan dan pencabutan lisensi sewa jangka pendek sebanyak 10.000 pada tahun 2028 menandakan batas yang disengaja pada pertumbuhan pengunjung setelah 26 juta kedatangan tahun lalu. Tindakan yang menargetkan makanan ringan La Boquería, dermaga kapal pesiar, dan wisatawan liburan bertujuan untuk menyeimbangkan kembali ke arah pengunjung budaya dan bisnis sambil meringankan kekurangan perumahan. Namun maskapai penerbangan, pelabuhan, dan hotel beroperasi di luar kendali kota, dan pengunjung harian serta pengunjung berulang menghadapi gesekan yang kecil. Kebijakan tersebut berisiko melambatkan pertumbuhan pendapatan bagi operator yang sensitif terhadap volume meskipun dapat meningkatkan pengeluaran per pengunjung dan dukungan penduduk seiring waktu.
Penegakan hukum mungkin terbukti tidak efektif seperti larangan sewa di New York pada tahun 2022, meninggalkan pasokan tidak berubah sementara kota masih mengakomodasi tiga juta penumpang kapal pesiar dan jutaan pengunjung harian setiap tahun.
"Kebijakan Barcelona secara politik koheren tetapi secara ekonomi rapuh—kebijakan ini mengasumsikan kepatuhan sukarela dari aktor (pemilik hotel, tuan tanah, maskapai penerbangan) yang tidak memiliki insentif untuk bekerja sama, dan tidak menawarkan rencana yang kredibel untuk mengganti pendapatan pariwisata yang hilang."
Pergeseran Barcelona dari pariwisata berlebihan adalah kebijakan nyata, tetapi risiko pelaksanaannya sangat besar. Artikel tersebut meremehkan betapa sedikitnya kendali langsung yang dimiliki kota ini: maskapai penerbangan menetapkan kapasitas, Airbnb beroperasi secara global, jalur pelayaran memiliki kontrak dermaga. Pencabutan lisensi apartemen tahun 2028 mengasumsikan tuan tanah akan secara sukarela beralih ke sewa jangka panjang—larangan NYC tahun 2022 membuktikan hal ini tidak terjadi. Kenaikan pajak turis dapat menjadi bumerang, mengalihkan permintaan ke kota-kota terdekat yang lebih murah (Valencia, Lisbon). Yang paling penting: wisatawan liburan menghabiskan paling sedikit tetapi menghasilkan volume paling banyak. Memotong mereka tanpa mengganti pendapatan menciptakan jurang fiskal bagi pekerja perhotelan dan anggaran kota. Penjenamaan ulang 'kualitas daripada kuantitas' populer secara politik tetapi belum teruji secara ekonomi.
Jika Barcelona benar-benar berhasil menggeser campuran wisatawan ke arah pengunjung budaya dan bisnis dengan pengeluaran lebih tinggi sambil merebut kembali stok perumahan, kota ini akan menyelesaikan dua krisis secara bersamaan—dan menjadi model yang dapat ditiru yang akan ditiru oleh kota-kota pariwisata berlebihan lainnya, menciptakan pergeseran struktural dalam arus pariwisata Eropa.
"Pengurangan kapasitas turis yang dipaksakan kemungkinan akan memicu kontraksi dalam pendapatan pajak sektor jasa lokal yang lebih besar dari manfaat yang diproyeksikan dari pemulihan stok perumahan."
Pergeseran Barcelona dari volume ke nilai adalah eksperimen 'degrowth' klasik yang berisiko gesekan ekonomi yang signifikan. Sementara pencabutan 10.000 lisensi sewa jangka pendek pada tahun 2028 dibingkai sebagai solusi perumahan, hal itu secara efektif menciptakan kejutan pasokan bagi sektor perhotelan, kemungkinan besar menaikkan ADR (Average Daily Rates) untuk hotel yang tersisa sambil berpotensi gagal menurunkan harga sewa perumahan karena inelastisitas pasokan struktural. Kota ini pada dasarnya mencoba untuk mengkurasi PDB-nya, lebih memilih pelancong bisnis dan budaya berbelanja tinggi daripada liburan pasar massal. Jika kota gagal mengimbangi hilangnya volume dengan pengeluaran per kapita yang lebih tinggi, kota ini berisiko mengalami kekurangan fiskal yang dapat membahayakan proyek infrastruktur yang diperlukan untuk mempertahankan daya tarik 'budayanya'.
Rencana kota ini mungkin berhasil menciptakan merek premium 'eksklusif' yang meningkatkan total pendapatan pariwisata meskipun jumlah pengunjung lebih sedikit, secara efektif menyingkirkan demografi 'pub crawl' ber margin rendah sambil meningkatkan margin bagi operator perhotelan mewah.
"Pergeseran kebijakan jangka pendek berisiko mengikis basis pajak pariwisata Barcelona tanpa memberikan bantuan cepat yang terukur kepada penduduk."
Pergeseran Barcelona dari pariwisata dengan biaya berapa pun ke pariwisata berkelanjutan yang mengutamakan penduduk menandakan risiko kebijakan bagi kota yang anggarannya bergantung pada pajak pariwisata dan permintaan hotel. Jika diterapkan dengan baik, hal itu dapat meningkatkan kualitas hidup dan ekuitas merek jangka panjang; namun, risiko pelaksanaannya sangat besar: koordinasi di seluruh pelabuhan, bandara, maskapai penerbangan, pemilik hotel, dan jalur pelayaran; dampak yang tidak pasti dari pencabutan 10.000 lisensi turis; risiko bahwa pengunjung liburan menyusut sementara segmen bisnis dan budaya tetap sensitif terhadap harga; pengunjung harian dan operator jangka pendek dapat bermigrasi ke kota-kota terdekat, merusak penerimaan pajak. Artikel tersebut mengabaikan ketahanan permintaan makro pada tahun 2025-27 dan potensi tujuan pengganti.
Poin tandingan terkuat adalah bahwa merek pariwisata Barcelona tetap sangat tangguh; permintaan mungkin tidak runtuh secara signifikan, dan pukulan pendapatan dari pembatasan dapat menekan anggaran tanpa memberikan bantuan perumahan cepat atau perbaikan transportasi. Kebijakan tersebut berisiko mendorong aktivitas ke pihak lain atau ke saluran informal, mengikis pengumpulan pajak alih-alih menstabilkannya.
"Tarif yang lebih tinggi akan mendorong lebih banyak pengunjung ke perjalanan harian yang tidak terkendali melalui kapal pesiar, merusak pergeseran pengunjung budaya."
Menghubungkan peringatan jurang fiskal Claude dengan peningkatan ADR Gemini, risiko yang tidak disebutkan adalah bahwa tarif hotel yang lebih tinggi dari pencabutan lisensi akan mempercepat ketergantungan pengunjung harian pada kapal pesiar dan kereta api, yang tidak dapat sepenuhnya dikendalikan oleh kota. Hal ini dapat mengikis pergeseran yang dimaksudkan ke arah pengunjung budaya sambil meningkatkan pendapatan pelabuhan dengan mengorbankan bisnis pusat kota, sebuah dinamika yang tidak dikuantifikasi oleh pendapat sebelumnya.
"Kebijakan Barcelona menyelesaikan masalah perumahan tetapi menciptakan jebakan pendapatan jika hanya mengalihkan wisatawan berbelanja rendah ke saluran yang kurang dikenakan pajak."
Poin arbitrase Grok tentang pengunjung harian/kapal pesiar mengungkap titik buta kritis: tujuan perumahan dan tujuan pendapatan kota secara struktural tidak selaras. Pencabutan lisensi jangka pendek mengurangi pasokan turis, tetapi jika pengunjung harian dan penumpang kapal pesiar (keduanya berdampak rendah pada perumahan, biaya infrastruktur tinggi) mengisi kesenjangan, Barcelona menukar bantuan perumahan dengan kemacetan tanpa keuntungan fiskal. Tidak ada yang mengukur apakah kenaikan pajak turis mengimbangi hilangnya volume—itulah jurang fiskal yang sebenarnya.
"Pencabutan lisensi akan memicu pergeseran ke sewa pasar gelap ilegal daripada meningkatkan pasokan perumahan jangka panjang."
Claude dan Grok melewatkan pergeseran pasar sekunder: inventaris 'bayangan'. Pencabutan 10.000 lisensi tidak akan mendorong unit ke pasar sewa jangka panjang; itu akan mendorongnya ke pasar gelap atau penyewaan ilegal. Hal ini menciptakan mimpi buruk kepatuhan yang meningkatkan biaya operasional kota sambil gagal menurunkan harga sewa perumahan. Barcelona pada dasarnya menciptakan 'pajak' peraturan pada operator yang sah, yang pada akhirnya akan diteruskan kepada konsumen, yang semakin memicu model penetapan harga 'eksklusif' yang diidentifikasi Gemini.
"Biaya penegakan hukum dan waktu transisi lebih penting daripada jumlah lisensi, atau rencana tersebut dapat meningkatkan biaya dan mendorong aktivitas ke bawah tanah."
Risiko 'inventaris bayangan' Gemini memang nyata, tetapi meremehkan biaya penegakan hukum dan waktu transisi. Jika 10.000 lisensi menghilang, penyewaan ilegal dan perantara tidak terdaftar mungkin melonjak, meningkatkan biaya operasional kota dan merusak penerimaan pajak. Hasilnya bisa berupa beban penegakan hukum yang lebih tinggi tanpa bantuan sewa yang berarti, dan lonjakan akomodasi informal yang mengalihkan aktivitas ke saluran lain. Pendekatan bertahap yang dipasangkan dengan dana keterjangkauan/implementasi akan lebih menyelaraskan bantuan perumahan dengan stabilitas pendapatan.
Pergeseran Barcelona ke pariwisata berkelanjutan berisiko melambatkan pertumbuhan pendapatan bagi operator dan potensi kekurangan fiskal karena tantangan pelaksanaan dan konsekuensi yang tidak diinginkan, seperti peningkatan pengunjung harian dan inventaris bayangan.
Peningkatan kualitas hidup dan ekuitas merek jangka panjang jika diterapkan dengan baik.
Peningkatan pengunjung harian dan inventaris bayangan dapat merusak pergeseran yang dimaksudkan ke arah pengunjung budaya dan menciptakan jurang fiskal bagi pekerja perhotelan dan anggaran kota.