Keuntungan Tidak Adil? Mari Bahas Pajak Windfall Eropa

Keuntungan Tidak Adil? Mari Bicara Pajak Keuntungan Luar Biasa Eropa

Ditulis oleh Mark Nayler melalui FEE,

Setelah musim panas lainnya yang dilanda gelombang panas dan kebakaran hutan, Spanyol sedang mengajukan petisi kepada Uni Eropa untuk menciptakan dana adaptasi iklim. Dalam surat yang dikirimkan kepada komisaris iklim Uni Eropa Wopke Hoekstra, menteri transisi ekologis Spanyol Sara Aagesen Muñoz mengatakan bahwa Eropa membutuhkan strategi menyeluruh untuk membantu negara-negara anggotanya mengatasi perubahan iklim, dan untuk memobilisasi "sumber daya yang diperlukan untuk mewujudkan investasi yang dibutuhkan." Strategi mobilisasi yang disukai Muñoz adalah pajak keuntungan luar biasa permanen pada perusahaan energi, banyak di antaranya telah meraup untung dari kenaikan harga gas dan minyak akibat perang di Ukraina dan Iran. Dia juga merekomendasikan lebih banyak pembiayaan utang bersama, mirip dengan skema Next Generation EU (yang seharusnya hanya sekali pakai) yang diperkenalkan untuk membantu negara-negara anggota pulih dari pandemi - sebuah ide yang tidak populer yang kemungkinan tidak akan menjadi fitur dari anggaran tujuh tahun Uni Eropa berikutnya.

Ini bukan pertama kalinya Uni Eropa mengenakan pajak atas keuntungan luar biasa. Pada tahun 2022, sebagai reaksi terhadap invasi Rusia ke Ukraina, Brussels memberlakukan pungutan minimum sebesar 33% atas keuntungan surplus perusahaan bahan bakar fosil, yang didefinisikan sebagai 20% di atas rata-rata tahunan mereka dari tahun 2018 (ini sendiri menyoroti satu masalah dengan pajak keuntungan luar biasa - yaitu, mendefinisikan keuntungan "surplus"). Sejauh ini, bagaimanapun, Uni Eropa telah menolak untuk memperkenalkan kembali apa yang disebut oleh Meg O'Neill, CEO BP, sebagai "respons yang sangat cacat terhadap situasi", sebaliknya menunjukkan bahwa negara-negara individu dapat memperkenalkan pajak keuntungan luar biasa mereka sendiri. Bulan lalu, Portugal memberlakukan pajak sebesar 33% pada perusahaan minyak yang mendapat keuntungan dari perang Iran, mengatakan bahwa itu "adil dan perlu untuk menciptakan mekanisme solidaritas."

Keadilan pajak keuntungan luar biasa, tentu saja, adalah salah satu hal yang paling dipertanyakan tentang mereka. Seperti yang dikatakan kementerian keuangan Portugal ketika memperkenalkan pungutan keuntungan luar biasa, keuntungan yang tinggi dari penyedia minyak dan gas tahun ini telah dihasilkan "semata-mata dari kondisi pasar eksternal." Jadi mengapa menghukum mereka? Para pendukung pajak keuntungan luar biasa di seluruh Uni Eropa mendasarkan argumen mereka pada fakta ini; tetapi justru keadaan yang sama memberikan alasan kuat untuk menentangnya.

Dalam pandangan ini, pajak semacam itu menghukum perusahaan minyak dan gas karena mendapat keuntungan dari beroperasinya kekuatan pasar yang netral. Perusahaan-perusahaan ini juga, tentu saja, rentan terhadap penurunan pasar - jadi seseorang mungkin berharap untuk melihat mereka dikompensasi oleh negara di masa-masa sulit serta dikenakan pajak berat selama masa kejayaan. Fakta bahwa mereka tidak pernah dikompensasi dengan cara ini menunjukkan bahwa pungutan keuntungan luar biasa sebenarnya bukan tentang keadilan. Seseorang menduga bahwa banyak pendukungnya ingin menghukum perusahaan energi, bahkan ketika keuntungan luar biasa mereka telah dicapai tanpa tipu daya, korupsi, atau pembukuan kreatif. Para pendukung pajak keuntungan luar biasa juga cenderung berasumsi bahwa uang yang dihasilkan akan diinvestasikan lebih baik oleh pemerintah daripada entitas swasta. Tetapi seperti yang diingatkan oleh beberapa kontroversi seputar skema Next Gen EU, itu tidak pasti.

Surat Muñoz kepada kementerian iklim Uni Eropa datang kurang dari sebulan setelah beberapa negara anggota Uni Eropa mengajukan gagasan pajak keuntungan luar biasa di seluruh Uni Eropa kepada Irlandia, yang saat ini memegang kepresidenan bergilir Dewan Uni Eropa selama enam bulan. Jerman, Spanyol, Portugal, Italia, Polandia, dan Austria meminta agar kepresidenan memasukkan gagasan ini dalam agenda pada pertemuan berikutnya para menteri keuangan Uni Eropa, yang dijadwalkan di Dublin pada 18-19 September. Menggemakan seruan Muñoz, mereka mengatakan bahwa Uni Eropa membutuhkan "pendekatan umum, yang memastikan bahwa mereka yang mendapat untung dari krisis melakukan bagian mereka untuk meringankan beban masyarakat umum."

Ini adalah asumsi lain yang patut dipertanyakan - bahwa pajak di seluruh Uni Eropa pada penyedia energi akan berubah menjadi harga yang lebih rendah bagi konsumen. Tetapi di beberapa negara, itu mungkin memiliki efek sebaliknya: seperti dengan tarif Trumpian, biaya operasional yang lebih tinggi dapat diteruskan begitu saja kepada pelanggan. Patrick Pouyanné, CEO TotalEnergies, telah memperingatkan bahwa batas harga perusahaan sebesar €1,99 ($2,30) dan €2,25 ($2,60) untuk bensin dan solar, masing-masing - yang diperkenalkan pada bulan Maret dan sejauh ini diperkirakan telah merugikan perusahaan sekitar €200 juta ($233 juta) - akan dibatalkan jika pemerintah Prancis memberlakukan pajak keuntungan luar biasa atas keuntungan yang terkait dengan perang Iran.

Pajak keuntungan luar biasa juga menciptakan lingkungan peraturan yang tidak stabil, yang pada gilirannya dapat secara dramatis mengurangi nilai saham. Pada Juli 2022, ketika perdana menteri sosialis Spanyol Pedro Sánchez mengumumkan pajak "solidaritas" sekali pakai pada bank-bank terbesar Spanyol, kelompok perbankan yang terdaftar di Spanyol anjlok sebesar €5 miliar ($5,8 miliar; bersama dengan perusahaan bahan bakar fosil, bank adalah target paling umum dari pajak keuntungan luar biasa yang dimotivasi secara moral). Pajak "sementara" ini, yang sekarang beroperasi pada skala geser, telah diperpanjang hingga setidaknya tahun depan, menyoroti masalah lain - bahwa pungutan keuntungan luar biasa sering kali tetap ada jauh melampaui tenggat waktu yang ditentukan. Semakin lama mereka ada, semakin tidak menarik perusahaan yang terkena dampak bagi investor.

Ini adalah alasan utama mengapa ExxonMobil menggugat Uni Eropa atas pajak "solidaritasnya" pada tahun 2022, tahun di mana keuntungan kuartal ketiga raksasa energi Amerika mencapai hampir $20 miliar, yang terbesar yang pernah dipostingnya dan tiga kali lipat dari tahun sebelumnya ("lebih banyak uang daripada Tuhan," seperti yang dikatakan Presiden AS saat itu Joe Biden). Diajukan melalui anak perusahaan Belanda dan Jermannya di pengadilan umum Luksemburg, keluhan ExxonMobil menyatakan bahwa pajak keuntungan luar biasa Brussels akan "merusak kepercayaan investor, menghambat investasi, dan meningkatkan ketergantungan pada energi dan produk bahan bakar impor." Kasus ini belum terselesaikan - tetapi pengadilan Eropa pasti akan melihat lebih banyak lagi jika rekomendasi Spanyol ditindaklanjuti.

Namun, kritik paling menghancurkan terhadap proposal Spanyol tentang pajak keuntungan luar biasa permanen untuk memerangi perubahan iklim adalah bahwa itu akan menjadi bumerang. Diperkirakan €27 triliun ($31 triliun) akan dibutuhkan oleh Uni Eropa untuk mencapai tujuan netralitas iklimnya pada tahun 2050, dengan sebagian besar modal tersebut diharapkan berasal dari sektor swasta. Menurut Bank Sentral Eropa: "Kebijakan publik harus bertujuan untuk menghilangkan kekakuan struktural, meningkatkan efisiensi peraturan dan administrasi, dan mendorong inovasi hijau." Dorongan deregulasi terbaru Uni Eropa memiliki tujuan tersebut dalam pikiran; tetapi pajak keuntungan luar biasa pada perusahaan energi - terutama jika tetap berlaku selama bertahun-tahun, seperti yang direkomendasikan Muñoz - akan memiliki efek sebaliknya, dengan membatasi kemampuan sektor swasta untuk berinvestasi. Perusahaan minyak dan gas akan membutuhkan lebih banyak uang daripada Tuhan untuk membantu memfasilitasi transisi hijau.

Dalam fokusnya pada pencegahan jangka panjang, daripada reaksi jangka pendek, strategi kebakaran hutan baru Uni Eropa menunjukkan arah yang seharusnya dituju oleh blok tersebut dengan kebijakan iklimnya. Menghukum perusahaan yang mendapat untung dari gejolak geopolitik mungkin memuaskan kemarahan publik atas keuntungan mereka; tetapi dalam jangka panjang itu tidak akan menguntungkan konsumen, juga tidak akan membantu Eropa mencapai tujuan iklimnya. Untuk mewujudkan hal itu, Uni Eropa perlu bekerja sama dengan perusahaan energi terbesarnya, bukan melawannya.

Tyler Durden
Sen, 14/09/2026 - 06:30