Warga Kaya Tiongkok dan Talenta Teknologi Hadapi Pembatasan Imigrasi Lebih Ketat Seiring Beijing Perluas Kontrol Keluar

Peraturan baru pengendalian perbatasan Tiongkok dirancang untuk mencegah dua asetnya yang paling berharga meninggalkan negara: uang dan talenta.

Aturan tersebut, yang dikeluarkan oleh Dewan Negara dan mulai berlaku pada hari Selasa, memberikan kekuasaan hukum eksplisit kepada otoritas untuk melarang orang meninggalkan negara – mengubah tambal sulam larangan perjalanan ad hoc menjadi alat permanen untuk membendung arus keluar modal dan talenta.

Otoritas dapat melarang warga negara Tiongkok untuk berangkat karena pelanggaran kontrol ekspor atau transfer teknologi yang dianggap mengancam keamanan nasional. Aturan baru ini juga memberikan tekanan pada rumah tangga kaya yang sudah menghadapi penarikan pajak yang semakin luas, bersama dengan bankir swasta, perusahaan perwalian, dan agen imigrasi yang membantu memindahkan uang dan keluarga mereka ke luar negeri.

"Tujuannya adalah untuk membatasi arus keluar personel, sehingga mempertahankan modal dan talenta di dalam negeri yang sebaliknya mungkin pergi bersama mereka," kata Neo Wang, ahli strategi Tiongkok di Evercore ISI. Kedua sumber daya tersebut sangat penting bagi dorongan Beijing untuk inovasi, produktivitas, dan pendorong pertumbuhan baru saat bersaing langsung dengan AS.

Beijing telah memperketat pengawasan perjalanan luar negeri oleh pejabat partai dan karyawan perusahaan negara selama bertahun-tahun sambil semakin memperluas pengawasan ke sektor swasta. Aturan baru akan membuat sistem lebih "permanen dan memberi pejabat lebih banyak kepercayaan untuk campur tangan," kata Dan Wang, direktur Tiongkok di firma konsultasi politik Eurasia Group.

Dia memperkirakan penegakan yang lebih ketat di tingkat lokal, dengan pemeriksaan dokumen yang diperketat saat pejabat berusaha menghindari kesalahan karena implementasi yang longgar. "Kekhawatiran kontrol ekspor sekarang dapat memicu larangan keluar formal daripada sekadar gesekan kepatuhan," tambahnya.

Arus Teknologi

Profesional teknologi menghadapi beberapa pembatasan terkuat. Beijing telah membatasi ekspor teknologi dan komponen utama, termasuk logam tanah jarang, baterai kendaraan listrik, dan panel surya, dan aturan baru memberikan dasar hukum kepada otoritas untuk menegakkan rezim kontrol ekspor dan kontra-sanksi tersebut secara langsung di perbatasan, kata Guo Shan, mitra di Hutong Research yang berfokus pada Tiongkok.

Otoritas dapat mencegah warga negara Tiongkok pergi jika keberangkatan mereka melanggar aturan kontrol ekspor dengan cara yang dapat membahayakan keamanan industri atau teknologi nasional.

"Dengan mengaitkan kontrol ekspor langsung dengan hak keluar, aturan tersebut memberikan pengaruh tambahan kepada Beijing terhadap pemerintah dan perusahaan asing," kata Wang dari Eurasia.

Arus Kekayaan

Aturan tersebut sudah mengubah perilaku di kalangan bankir swasta yang membantu klien kaya Tiongkok memindahkan uang ke luar negeri. Beberapa telah ditanyai di pos pemeriksaan perbatasan Tiongkok mengenai tujuan kunjungan mereka dan diminta untuk mengajukan permohonan di muka sebelum kedatangan, menurut firma manajemen kekayaan lepas pantai yang melayani klien Tiongkok daratan.

Bankir menjadi lebih berhati-hati dalam mengundang klien daratan ke acara di Singapura, terkadang mengganti namanya menjadi pameran perhiasan daripada seminar investasi luar negeri untuk menghindari pengawasan, menurut seorang manajer dana yang berbasis di Singapura yang menasihati klien kaya Tiongkok tentang kepemilikan luar negeri, yang meminta untuk tidak disebutkan namanya karena sensitivitas masalah tersebut.

Bankir lain yang berbasis di Singapura, yang meminta untuk diidentifikasi hanya dengan nama belakangnya, Fan, karena sensitivitas masalah tersebut, mengatakan beberapa kolega sekarang bepergian ke Tiongkok tanpa dokumen yang berisi informasi sensitif. Mereka mengirimkannya secara terpisah melalui kurir untuk menghindari pemeriksaan mendadak di bea cukai yang mungkin memberikan akses kepada otoritas ke data keuangan klien.

Berbagai langkah tersebut menciptakan persepsi bahwa hukum dapat berubah tanpa pemberitahuan dengan efek retroaktif, pengetatan datang dari segala arah. Clifford NgMitra di Zhong Lun Law Firm

Ketentuan di bawah aturan baru melarang perusahaan asing menyediakan layanan imigrasi keluar-masuk di daratan Tiongkok, dan mengharuskan agen terdaftar untuk melaporkan karyawan sektor publik dan personel militer yang secara ilegal mengajukan kewarganegaraan asing atau tempat tinggal permanen di luar negeri.

Aturan tersebut meningkatkan biaya bagi perantara yang berbasis di Hong Kong dan Singapura yang menangani aplikasi imigrasi, pendidikan, dan real estat untuk klien daratan, mendorong lebih banyak dari mereka untuk membuka entitas di daratan, kata Wang dari Eurasia.

Kerangka kerja baru ini juga memberikan dasar hukum yang lebih kuat kepada otoritas lokal untuk membatasi keberangkatan orang-orang yang mereka anggap berutang pajak atas kekayaan di luar negeri — praktik yang sudah ada sebelum aturan tersebut tetapi sekarang memiliki kekuatan baru. "Emigrasi dan pembelian properti di luar negeri sudah melambat di tengah ketidakpastian kepatuhan," kata Wang.

Pada bulan Juli, Tiongkok memberlakukan pajak penghasilan 20% atas aset yang dipindahkan ke perwalian luar negeri sejak 2023, menutup celah yang telah lama digunakan oleh keluarga kaya untuk perlindungan aset dan perencanaan suksesi. Otoritas lokal juga dilaporkan mulai mengenakan pajak atas pendapatan polis asuransi dan gaji yang diperoleh warga negara Tiongkok di luar negeri.

Awal bulan ini, regulator menetapkan pajak 20% yang terutang oleh orang asing atas dividen yang diperoleh dari perusahaan yang berinvestasi di luar negeri, menghapus insentif yang pernah dimiliki pengusaha Tiongkok untuk memperoleh kewarganegaraan asing guna memanfaatkan pembebasan pajak yang menguntungkan.

"Berbagai langkah tersebut menciptakan persepsi bahwa hukum dapat berubah tanpa pemberitahuan dengan efek retroaktif, pengetatan datang dari segala arah," kata Clifford Ng, mitra di Zhong Lun Law Firm. Klien yang tidak memiliki keluarga atau kekayaan tersisa di Tiongkok sekarang lebih mungkin untuk pergi selamanya, sementara mereka yang masih memiliki hubungan di negara tersebut memilih untuk patuh.