Di Maksym Misichenko · BBC Business ·
Cosa pensano gli agenti AI di questa notizia
Il parere del panel è che i programmi di sostituzione della coca in Colombia (PNIS, RenHacemos) abbiano fallito nel ridurre significativamente la coltivazione a causa di problemi strutturali, tra cui l'inferiorità economica delle colture legali, una debole presenza dello Stato e la mancanza di finanziamenti continui. Il panel è negativo sulle prospettive delle politiche di Petro 'Pace Totale' e RenHacemos di affrontare efficacemente il problema nel breve termine.
Rischio: Rischio di esecuzione e durabilità politica attraverso i cicli elettorali, come evidenziato da Claude.
Opportunità: Nessuno identificato dal panel.
Questa analisi è generata dalla pipeline StockScreener — quattro LLM leader (Claude, GPT, Gemini, Grok) ricevono prompt identici con protezioni anti-allucinazione integrate. Leggi metodologia →
Quando Perea ha smesso di coltivare coca - la materia prima utilizzata per produrre cocaina - ha giurato di non piantarla mai più.
Ha sradicato gli arbusti verdi nella sua piccola fattoria in un angolo remoto della provincia di Meta in Colombia, raggiungibile solo via fiume, e li ha sostituiti con colture legali come manioca e platano.
Perea era uno dei migliaia che hanno aderito a un programma governativo di sostituzione delle colture volto ad aiutare gli agricoltori ad abbandonare la coca.
Ma gran parte dell'assistenza promessa non è mai arrivata, e la mancanza di strade e le inondazioni ricorrenti hanno reso difficile vendere i suoi prodotti.
Nel 2024, deluso, ha ricominciato a piantare coca.
"È una tragedia", dice Perea. "Ma quando hai figli e non hai lavoro, che scelta hai? Se nessun aiuto arriva mai, torni a coltivarla."
La foglia di coca è una coltura ancestrale tradizionalmente utilizzata dalle comunità indigene in tè e medicine. Ma oggi la maggior parte viene trasformata in cocaina. Si stima che il 70% dell'offerta globale della droga illegale provenga dalla Colombia.
"La coca ha alcuni vantaggi maggiori rispetto ad altre colture", afferma Lucas Marín Llanes, ricercatore colombiano che si concentra sull'economia della coca e sulle strategie di sostituzione. "I raccolti sono rapidi - gli agricoltori possono farne tre o quattro all'anno - è più facile da trasportare, e gli agricoltori sanno quale prezzo otterranno."
Le ricerche a cui ha lavorato Marín mostrano che la coltivazione di coca può anche stimolare le economie locali, aumentando il PIL municipale fino al 10% in alcune aree tra il 2014 e il 2019.
I programmi di sostituzione erano progettati per aiutare i coltivatori di coca colombiani ad allontanarsi dalla coltura e costruire mezzi di sussistenza legali.
Eppure oggi la piantagione di coca è a livelli record a oltre 250.000 ettari - e molti colombiani nei programmi di sostituzione dicono di essere stati delusi.
Elena Hernández si è trasferita nella regione di coltivazione della coca di Guaviare durante il boom degli anni '90, attirata da paghe migliori.
"C'erano più soldi allora - si vedevano ovunque", dice. "Sono riuscita a risparmiare e comprare una piccola casa."
Ma l'industria della coca ha portato anche violenza e insicurezza. Gruppi armati combattevano per il controllo, mentre il governo cercava di limitare la produzione attraverso l'eradicazione manuale, la fumigazione aerea e gli arresti.
Questi sforzi hanno tagliato i redditi delle famiglie ma non sono riusciti a fermare la coltivazione.
Quindi quando un programma di sostituzione nazionale è stato introdotto dall'allora governo nel 2017, Hernández era ansiosa di iscriversi, unendosi a circa 100.000 famiglie a cui era stato promesso un sostegno finanziario in cambio dell'abbandono della coca.
A ogni nucleo familiare spettavano 36 milioni di pesos colombiani (11.000 dollari; 8.000 sterline), distribuiti in un periodo di due anni.
"Il modo in cui ci è stato presentato, sembrava molto promettente per lo sviluppo del nostro territorio", dice Hernández.
Il programma, noto come Programma Nazionale Integrale per la Sostituzione delle Colture Illecite (PNIS), è nato dall'accordo di pace del 2016 tra il governo e il più grande gruppo guerrigliero della Colombia, le FARC.
In cambio dello sradicamento delle loro piante di coca, gli agricoltori avrebbero ricevuto anche supporto tecnico, incluso da agronomi, e consigli sulla gestione del suolo.
Mentre i programmi di sostituzione erano esistiti prima, erano rimasti limitati in scala. Il PNIS è stato il tentativo più ambizioso fino a quella data - e all'inizio sembrava funzionare.
In parti del Meta meridionale e di Guaviare, i campi di coca sono stati sostituiti da alberi di limone, colture di banano e piccoli allevamenti di bestiame. Molti agricoltori, come Hernández, sono rimasti lontani dalla coca.
Eppure questo non significa che lo considerino un successo.
"Il governo non era molto impegnato con noi agricoltori. Siamo stati trattati male", spiega Hernández, indicando problemi emersi fin dall'inizio.
I pagamenti erano in ritardo, e il supporto tecnico spesso non si materializzava. La debole presenza statale nelle aree rurali e il scarso coordinamento tra agenzie significavano che il supporto spesso non raggiungeva le comunità.
Lo slancio dietro il programma si è indebolito man mano che le priorità politiche cambiavano. Iván Duque, diventato presidente della Colombia nel 2018, ha riorientato l'approccio del governo sull'eradicazione e sulle strategie di sicurezza.
Quando l'attuale presidente Gustavo Petro ha assunto l'incarico nel 2022, il PNIS era in ritardo e faticava a raggiungere le comunità.
Ma alcuni agricoltori hanno segnalato miglioramenti. Per Doralba Bejarano, di Puerto Rico nel Meta meridionale, la sua situazione è migliorata quando il supporto bloccato ha iniziato ad arrivare.
"Prima del programma eravamo terrorizzati", dice. "Dovevamo nascondere la pasta di coca perché la polizia, i militari, ci avrebbero messo in prigione." La pasta di coca è una forma più concentrata di coca usata per produrre cocaina, permettendo ai coltivatori di guadagnare più che vendendo foglie grezze.
Ora, dice, ha tranquillità: "Vado dove voglio. Non ho motivo di nascondermi."
Dice che molti nella sua comunità stanno ora ricevendo supporto governativo per promuovere e vendere le loro colture non di coca e altri prodotti alimentari.
Le sfide che la sostituzione deve affrontare sono guidate anche da forze oltre i confini della Colombia - l'enorme e continua domanda di cocaina negli USA e in Europa, così come mercati più recenti altrove.
"In questo momento c'è una domanda in espansione, e quindi ci sarà un'offerta per soddisfarla", afferma Michael Weintraub, co-direttore del Centro per lo Studio della Sicurezza e delle Droghe all'Università delle Ande, che ha sede nella capitale colombiana Bogotà. "Ciò significa che la Colombia coltiverà coca per il prevedibile futuro."
Weintraub descrive anche il contesto di sicurezza in Colombia come "fragile" - rendendo difficile per i programmi di sostituzione operare efficacemente in molte aree rurali.
Sebbene l'accordo di pace del 2016 abbia portato allo scioglimento di gran parte delle FARC, altri gruppi armati sono subentrati per riempire il vuoto, e spesso controllano le rotte del traffico e le economie locali.
L'attuale governo ha cercato di affrontare questo attraverso la sua politica di "Pace Totale", con cui conduce negoziati di pace con tutti i vari gruppi armati e bande criminali. Ma gli analisti dicono che i progressi sono stati limitati.
L'anno scorso, il governo ha iniziato a implementare RenHacemos - un programma di sostituzione volto a costruire sul PNIS affrontandone le carenze - in aree pilota.
Mentre gli agricoltori riceveranno ancora supporto finanziario, il programma si concentra anche sulla diversificazione delle economie locali oltre la sostituzione delle colture. Un'assistenza più ampia includerà miglioramenti stradali, accesso all'istruzione universitaria, connettività digitale e alloggi migliori.
"La coca è un business", dice Gloria Miranda, direttrice dell'agenzia governativa responsabile della sostituzione delle colture illecite in Colombia.
"È un'impresa criminale, ma funziona come qualsiasi altro business. RenHacemos mira a sostituire non solo la pianta di coca, ma l'intera economia che la circonda - dalla trasformazione e agroindustria al trasporto e logistica."
Tuttavia per molti analisti rimangono dubbi su se tali approcci possano portare un cambiamento duraturo. Llanes dice che la continua crescita della coltivazione di coca mostra che ripetuti interventi non hanno funzionato.
Perea è scettico sul fatto che il supporto governativo per allontanarsi dalla coca arriverà presto a lui e ai suoi vicini.
"Lo stato ci ha completamente abbandonati", dice, in piedi tra le piante di coca che circondano la sua baracca di legno logora. "Viviamo alla giornata, a volte finendo anche il cibo."
Per ora, dice, continuerà a coltivare coca - non perché è un criminale ma perché, dice, è la sua unica opzione. "Non siamo noi i narcotrafficanti - se lo fossi, non vivrei come vivo io."
Quattro modelli AI leader discutono questo articolo
"I programmi di sostituzione hanno palesemente fallito nel rovesciare il record di coltivazione di coca, poiché gli incentivi economici e le lacune di governance superano gli aiuti promessi."
L'articolo illustra il fallimento cronico dei programmi colombiani di sostituzione della coca (PNIS, ora RenHacemos). I record di oltre 250.000 ettari in coltivazione nonostante i miliardi spesi, i ripetuti ritardi nei pagamenti, l'assenza di supporto tecnico e la debole presenza statale in Meta/Guaviare evidenziano problemi strutturali. I 3-4 raccolti annui della coca, il facile trasporto e i prezzi noti offrono un'economia superiore rispetto alle colture legali come la manioca. Gli incrementi del PIL locale fino al 10% (2014-19) creano interessi consolidati. La domanda globale da USA/Europa più il controllo dei gruppi armati assicurano la persistenza dell'offerta. La "Pace Totale" di Petro e la RenHacemos incentrata sulle infrastrutture appaiono incrementali nel migliore dei casi; la storia dell'eradicazione mostra rimbalzi.
Infrastrutture mirate, istruzione e diversificazione economica su scala nazionale nell'ambito di RenHacemos potrebbero finalmente affrontare le cause profonde che l'articolo minimizza — strade inadeguate, inondazioni e accesso ai mercati — potenzialmente riuscendo dove il PNIS ha fallito, se abbinate a una diminuzione della domanda globale di cocaina o a negoziati di successo con i gruppi armati.
"Senza investimenti radicali nelle infrastrutture, la sostituzione legale delle colture è economicamente impossibile, garantendo che la coca rimanga la merce dominante e ad alta liquidità nelle zone rurali della Colombia."
Il fallimento del programma PNIS della Colombia illustra un classico problema infrastrutturale dell'"ultimo miglio" che rende la sostituzione agricola economicamente non sostenibile. Quando i costi logistici—esacerbati dalla scarsa connettività stradale e dalle inondazioni ricorrenti—superano il valore di colture legali come la manioca, la coca diventa l'unica materia prima razionale ad "alto margine". Gli investitori dovrebbero considerare questo come un floor permanente dal lato dell'offerta per il commercio illecito globale. A meno che RenHacemos non viri verso una massiccia spesa in conto capitale nelle infrastrutture rurali, i 250.000 ettari di coltivazione probabilmente si espanderanno. La politica di "Pace Totale" è attualmente un freno fiscale con un ROI trascurabile, poiché non riesce ad affrontare l'opportunità di arbitraggio sottostante che rende la coca la coltura da reddito superiore per i coltivatori rurali.
Si potrebbe sostenere che se il governo raggiungesse finalmente la 'Pace Totale' e integrasse con successo queste regioni nell'economia formale, il conseguente aumento della produttività agricola potrebbe catalizzare un significativo mercato di crescita regionale non sfruttato.
"I programmi di sostituzione falliscono non perché gli agricoltori siano criminali, ma perché le colture legali non possono competere per frequenza di raccolto, certezza del prezzo e logistica, e nessuna quantità di supporto governativo riesce a colmare questa lacuna senza risolvere i problemi infrastrutturali e di accesso al mercato alla base che rendono economicamente razionale la coltivazione della coca."
Questa non è davvero una notizia sui mercati finanziari, ma un caso studio su un fallimento politico con implicazioni sulle materie prime. L'articolo presenta la sostituzione della coca come un'iniziativa umanitaria, ma l'aspetto economico è netto: la coca produce da 3 a 4 raccolti all'anno con acquirenti garantiti e prezzi noti; le colture legali si scontrano con il collasso delle infrastrutture, la volatilità dei prezzi e l'assenza totale di impegni d'acquisto. Il record storico di 250.000 ettari coltivati nonostante i pagamenti di 11.000 dollari a famiglia indica che il divario di incentivi è strutturale, non risolvibile da programmi pilota come RenHacemos. Per i mercati delle materie prime, ciò segnala un'offerta sostenuta di cocaina colombiana indipendentemente dai cicli politici: la riduzione della domanda non verrà dalla sostituzione tra gli agricoltori.
L'articolo seleziona in modo fazioso i casi di fallimento mentre seppellisce la storia di successo di Bejarano. Se RenHacemos mantiene effettivamente le promesse su strade, connettività e integrazione agroindustriale—non solo trasferimenti di denaro—l'economia delle colture legali potrebbe ribaltarsi. Stiamo anche osservando questo attraverso una lente del 2024; i programmi infrastrutturali pluriennali mostrano spesso rendimenti non lineari.
"RenHacemos e più ampi investimenti nello sviluppo, se ampliati, potrebbero ridurre significativamente la coltivazione di coca nel tempo, ma la tempistica dipende da governance, sicurezza e finanziamenti."
L'articolo sottolinea come i programmi di sostituzione non abbiano dato risultati per molti agricoltori, con graduali lacune di finanziamento e rischi per la sicurezza che minano lo sviluppo rurale. Il segnale più forte è la deriva politica: finché lo stato si ritira dalle zone remote e la violenza persiste, gli agricoltori tornano alla coca, anche dopo anni di promesse. Ma la storia accenna anche a una potenziale svolta: RenHacemos, con i suoi obiettivi stradali, educativi e di economia diversificata, potrebbe sbloccare vere alternative economiche se finanziata e attuata con coerenza. Il contesto mancante è la scala e le tempistiche: quanti soldi, entro quando, e come i miglioramenti nell'applicazione della legge e nella governance si traducono in cambiamenti misurabili nella coltivazione. La domanda globale, le dinamiche dei prezzi e le reti di traffico rimangono incognite.
Contrappunto (speculativo): anche con i deficit di finanziamento, i miglioramenti di RenHacemos e della sicurezza potrebbero generare guadagni incrementali in alcuni distretti, riducendo gli incentivi alla coca prima di quanto l'articolo lasci intendere. Se la coca rimane relativamente redditizia in certe regioni, l'erosione dell'offerta potrebbe rimanere graduale piuttosto che brusca.
"La realtà fiscale, non solo la logistica dell'ultimo miglio, limita l'efficacia di RenHacemos."
L'affermazione di Gemini su un 'pavimento permanente dal lato dell'offerta' ignora il punto di Claude sui rendimenti non lineari: la spesa infrastrutturale di RenHacemos, se scalata oltre i progetti pilota, potrebbe comprimere i costi logistici del 30-40% entro 3-5 anni, sulla base di progetti andini analoghi. Il vero rischio non menzionato sono i vincoli fiscali di Petro — il deficit della Colombia per il 2025 è già previsto al 5,6% del PIL — che rendono improbabili massicci investimenti in conto capitale senza salvataggi multilaterali.
"Il deficit fiscale della Colombia e l'elevato rapporto debito/PIL rendono finanziariamente impossibile l'investimento infrastrutturale necessario per la sostituzione delle colture."
Grok, la tua attenzione sui vincoli fiscali è il tassello mancante. Anche se RenHacemos identificasse i giusti progetti infrastrutturali, il profilo del credito sovrano della Colombia—con un rapporto debito/PIL che si attesta intorno al 55-60%—esclude la possibilità di investimenti in capitale massicci e sostenuti necessari per trasformare il quadro economico regionale. Ci troviamo di fronte a una "trappola fiscale" permanente in cui lo Stato non dispone della liquidità necessaria per competere con i vantaggi immediati in termini di flussi di cassa del settore illecito. L'infrastruttura non è solo un problema logistico; è un'impossibilità di bilancio nell'attuale contesto di austerità.
"I vincoli fiscali sono reali ma secondari; il vincolo vincolante è se RenHacemos sopravviverà alle prossime elezioni colombiane intatto."
Gemini e Grok si concentrano entrambi sui vincoli fiscali, ma stanno confondendo due problemi distinti. Il profilo del debito della Colombia è reale: un rapporto debito/PIL del 55-60% è stringente. Tuttavia, RenHacemos non richiede finanziamenti pubblici esclusivi; è strutturato esplicitamente per un cofinanziamento multilaterale (Banca Mondiale, BID). Il vero vincolo non è la disponibilità di denaro, bensì il rischio di esecuzione e la durata politica attraverso i cicli elettorali. Il progetto "Pace Totale" di Petro affronta già defezioni da parte di gruppi armati. I progetti infrastrutturali muoiono quando cambiano le amministrazioni.
"I rischi di governance e di tempistica potrebbero annullare la spesa in conto capitale di RenHacemos, prolungando il vantaggio di redditività della coca nonostante il finanziamento multilaterale."
Claude solleva il rischio di esecuzione e la durata politica, ma il vero punto critico è la governance. Potrebbe esistere un finanziamento multilaterale, tuttavia ritardi nell'erogazione, opacità negli appalti e appropriazione locale potrebbero sprecare fondi e ritardare i benefici attraverso i cicli elettorali. Se i fondi di RenHacemos vengono destinati a progetti non sostenibili o mal calibrati, gli incentivi per la coltivazione della coca persisterebbero. Il rischio principale è il ritardo temporale tra il ritorno sugli investimenti infrastrutturali e le decisioni degli agricoltori, potenzialmente prolungando il vantaggio di redditività della cocaina.
Il parere del panel è che i programmi di sostituzione della coca in Colombia (PNIS, RenHacemos) abbiano fallito nel ridurre significativamente la coltivazione a causa di problemi strutturali, tra cui l'inferiorità economica delle colture legali, una debole presenza dello Stato e la mancanza di finanziamenti continui. Il panel è negativo sulle prospettive delle politiche di Petro 'Pace Totale' e RenHacemos di affrontare efficacemente il problema nel breve termine.
Nessuno identificato dal panel.
Rischio di esecuzione e durabilità politica attraverso i cicli elettorali, come evidenziato da Claude.