‘จุดสิ้นสุดของถนน’: ชายผู้มีภารกิจในการนำบาร์เซโลนากลับคืนจากภาวะนักท่องเที่ยวล้นเมือง

หลังจากหลายทศวรรษของการทำการตลาดเมืองริมทะเลเมดิเตอร์เรเนียนอันมีชีวิตชีวาอย่างไม่ลดละ เจ้าหน้าที่บาร์เซโลนาได้แต่งตั้งชายผู้มีภารกิจในการกล่าวว่า “ไม่เอาอีกแล้ว” – และเขากล่าวว่า เพื่อส่งคืนตลาดที่โดดเด่นที่สุดของเมืองให้กับผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่น

ปีที่แล้ว เขตบาร์เซโลนา ดึงดูดนักท่องเที่ยว 26 ล้านคน เพิ่มขึ้น 2.4% จากปี 2024 การแต่งตั้ง José Antonio Donaire ให้ดำรงตำแหน่งกรรมาธิการการท่องเที่ยวอย่างยั่งยืนคนแรกของเมือง แสดงถึงการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ และการเปลี่ยนจากการมองว่าการท่องเที่ยวเป็นสิ่งที่ดีอย่างแท้จริง ไปสู่ความเชื่อว่ามันกำลังทำให้พลเมืองแปลกแยกและกัดกร่อนอัตลักษณ์ของเมืองหลวงคาตาลัน

“เรามาถึงจุดสิ้นสุดของถนนแล้ว บาร์เซโลนาถึงขีดจำกัดจำนวนนักท่องเที่ยวที่สามารถรองรับได้แล้ว” เขากล่าว “เราไม่ต้องการนักท่องเที่ยวเพิ่มอีก แม้แต่คนเดียว แต่เราต้องจัดการกับนักท่องเที่ยวที่เรามีอยู่”

อาจต้องใช้เวลาสักระยะกว่าจะเห็นผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงที่ Donaire เสนอ ไม่น้อยเพราะไม่ว่าเมืองจะมีความตั้งใจอย่างไร ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ อีกมากมาย ซึ่งอยู่นอกเหนือการควบคุมของเมือง – เช่น ท่าเรือ สนามบิน สายการบิน ผู้ประกอบการโรงแรม และอุตสาหกรรมการท่องเที่ยวที่ใหญ่กว่าดีกว่า – อาจไม่ได้อยู่ในหน้าเดียวกัน

แต่ไม่มีข้อสงสัยในความจริงใจและความทะเยอทะยานของเขา ซึ่งขยายไปถึงการกอบกู้ตลาด La Boquería อันโด่งดังของบาร์เซโลนา ซึ่งเป็นสัญลักษณ์ของสิ่งที่การท่องเที่ยวแบบมวลชนได้สร้างความเสียหายต่ออัตลักษณ์ของเมืองอย่างเลวร้ายที่สุด

La Boquería ซึ่งครั้งหนึ่งเคยเป็นสวรรค์ของเชฟและผู้ที่ชื่นชอบอาหาร แต่เป็นพื้นที่ที่คนส่วนใหญ่ในบาร์เซโลนาหลีกเลี่ยงมานานหลายปี จะกลับมาเป็นตลาดที่ขายอาหารสดแทนที่จะเป็นอาหารว่างแบบซื้อกลับบ้าน ซึ่งจะถูกห้ามโดยได้รับความยินยอมจากผู้ค้าส่วนใหญ่

“ภายในหนึ่งปี คุณจะได้เห็น Boquería โฉมใหม่” Donaire กล่าว

ความพยายามของเมืองในการควบคุมจำนวนนักท่องเที่ยวเริ่มขึ้นในปี 2017 ด้วยการระงับการสร้างโรงแรมใหม่ในใจกลางบาร์เซโลนา แต่นั่นก็ถูกบ่อนทำลายอย่างมากจากการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของอพาร์ตเมนต์สำหรับนักท่องเที่ยวระยะสั้นที่ลงประกาศในเว็บไซต์ต่างๆ เช่น Airbnb

ในปี 2028 ใบอนุญาตอพาร์ตเมนต์สำหรับนักท่องเที่ยวที่ถูกกฎหมาย 10,000 แห่งของบาร์เซโลนาจะถูกเพิกถอน และสภาเมืองหวังว่าอสังหาริมทรัพย์ส่วนใหญ่เหล่านี้จะกลับคืนสู่ตลาดเช่าและบรรเทาวิกฤตที่อยู่อาศัยของเมือง

Donaire ยอมรับว่าสิ่งนี้ไม่ได้เกิดขึ้นในนิวยอร์กซิตี้ ซึ่งในความเป็นจริงได้สั่งห้ามอพาร์ตเมนต์สำหรับนักท่องเที่ยวในปี 2022 โดยไม่มีการเพิ่มขึ้นของการเช่าในภายหลัง แต่กล่าวว่าบาร์เซโลนามีแผนที่จะจูงใจเจ้าของบ้านให้คืนอสังหาริมทรัพย์สู่ตลาด

“ขณะนี้ สต็อกที่อยู่อาศัยเพิ่มขึ้นปีละ 2,000 หลัง” เขากล่าว “หากเราสามารถนำอพาร์ตเมนต์สำหรับนักท่องเที่ยว 10,000 แห่งนี้เข้าสู่ตลาดที่พักอาศัยได้ ก็เทียบเท่ากับการเติบโต 5 ปี”

Donaire ชายผู้มีวาทศิลป์และมีรสนิยมในการสวมเสื้อกั๊กผ้าตาหมากรุก ผู้ซึ่งเข้ามาทำงานนี้พร้อมกับตำแหน่งศาสตราจารย์ที่มหาวิทยาลัย Girona และผู้อำนวยการสถาบันวิจัยการท่องเที่ยวของมหาวิทยาลัย กล่าวว่านโยบายใหม่ไม่ได้มุ่งเน้นไปที่การลดจำนวนนักท่องเที่ยวมากเท่ากับการเปลี่ยนแปลงโปรไฟล์และพฤติกรรมของนักท่องเที่ยว

ประมาณ 65% ของนักท่องเที่ยวถูกจัดอยู่ในประเภท "นักท่องเที่ยวเพื่อพักผ่อนหย่อนใจ" ในขณะที่ส่วนที่เหลืออยู่ในบาร์เซโลนาเพื่อเข้าร่วมการประชุม หรือเป็นสิ่งที่ Donaire อธิบายว่าเป็น "นักท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม" ที่มาเพื่อชมพิพิธภัณฑ์ สถาปัตยกรรม และเทศกาลดนตรี

เขากล่าวว่าเป้าหมายคือการลดจำนวนนักท่องเที่ยวเพื่อการพักผ่อนหย่อนใจให้เหลือการแบ่งสามส่วนเท่าๆ กันระหว่างพวกเขา นักท่องเที่ยวเชิงวัฒนธรรม และผู้ที่มาเพื่อธุรกิจ มาตรการอื่นๆ รวมถึงการลดจำนวนท่าเรือสำหรับเรือสำราญจากเจ็ดเป็นห้า: แม้ว่าเมืองจะยังคงต้อนรับผู้โดยสารเรือสำราญมากกว่าสามล้านคนในแต่ละปี

นักท่องเที่ยวเหล่านี้ใช้จ่ายน้อยเมื่ออยู่บนฝั่ง และตามที่ Donaire กล่าว “สร้างปัญหามากกว่าผลประโยชน์”

อีกกลุ่มหนึ่งที่จะไม่ได้รับผลกระทบจากการจำกัดโรงแรมในใจกลางเมืองและที่พักสำหรับนักท่องเที่ยวคือ นักท่องเที่ยวแบบไปเช้าเย็นกลับเจ็ดล้านคนต่อปี ซึ่งส่วนใหญ่เดินทางมาด้วยรถโค้ช บาร์เซโลนาได้เพิ่มค่าธรรมเนียมที่จอดรถและบังคับให้รถโค้ชจอดที่ชานเมืองเพื่อลดจำนวนนักท่องเที่ยว

นักท่องเที่ยวประมาณครึ่งหนึ่งในบาร์เซโลนาเป็นนักท่องเที่ยวที่มาซ้ำ ซึ่งเคยเห็นสถานที่ท่องเที่ยวหลักแล้ว และ Donaire วางแผนที่จะส่งเสริมกลุ่มนี้ให้เดินทางแบบไปเช้าเย็นกลับนอกเมือง หรือไปเยี่ยมชมพื้นที่ต่างๆ เช่น Montjuïc ซึ่งเป็นสวนสาธารณะขนาดใหญ่ที่มีพิพิธภัณฑ์หลายแห่ง แต่แทบไม่มีผู้อยู่อาศัย

“สิ่งที่เราไม่ต้องการคือการส่งเสริมนักท่องเที่ยวในพื้นที่ที่ไม่พร้อมสำหรับมัน และที่ซึ่งมันจะสร้างปัญหา” เขากล่าว

บาร์เซโลนากำลัง – และไม่ใช่ครั้งแรก – ปราบปรามพฤติกรรมต่อต้านสังคมในรูปแบบต่างๆ รวมถึงการห้ามการดื่มเหล้าแบบจัดทัวร์ “เราไม่สนใจการท่องเที่ยวประเภทนี้ และเราต้องการให้มันหายไป” Donaire กล่าว นอกจากนี้ยังวางแผนที่จะลงทุนส่วนหนึ่งของภาษีนักท่องเที่ยวที่เพิ่งเพิ่มขึ้นในใจกลางเมืองเพื่อเพิ่มการค้าในท้องถิ่นในพื้นที่ที่การค้าปลีกถูกครอบงำโดยร้านสะดวกซื้อ ร้านขายของที่ระลึก และร้านกัญชา

ข้อเสนอเหล่านี้จะได้รับการตอบรับด้วยความสงสัยอย่างไม่ต้องสงสัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื่องจากคุณภาพเหนือปริมาณ – แม้ว่าจะไม่ใช่คำพูดของ Donaire – ไม่ใช่เรื่องใหม่ แต่เขากับผู้สนับสนุนหวังว่าหลังจาก 30 ปีของยุคทองของการท่องเที่ยว ความสมดุลอาจกลับคืนสู่ผู้อยู่อาศัยในบาร์เซโลนา “พลเมืองหลายคนรู้สึกว่าใจกลางเมืองไม่เป็นของพวกเขาอีกต่อไปแล้ว” Donaire กล่าว เขาจะเป็นคนที่มอบมันกลับคืนให้พวกเขาได้หรือไม่?