ภาษีลาภลอยในยุโรป: กำไรที่ไม่เป็นธรรม?

ภาษีที่ได้มาโดยไม่เป็นธรรม? มาคุยกันเรื่องภาษีลาภลอยของยุโรป

เขียนโดย Mark Nayler ผ่าน FEE,

หลังจากฤดูร้อนที่คลื่นความร้อนและไฟป่าอีกครั้ง สเปนกำลังยื่นคำร้องต่อสหภาพยุโรปเพื่อจัดตั้งกองทุนปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ในจดหมายที่ส่งถึง Wopke Hoekstra กรรมาธิการด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรป Sara Aagesen Muñoz รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบนิเวศของสเปน กล่าวว่ายุโรปต้องการกลยุทธ์ที่ครอบคลุมเพื่อช่วยให้รัฐสมาชิกรับมือกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และระดม "ทรัพยากรที่จำเป็นสำหรับการลงทุนที่จำเป็น" กลยุทธ์การระดมทุนที่ Muñoz ชื่นชอบคือภาษีลาภลอยถาวรสำหรับบริษัทพลังงาน ซึ่งหลายแห่งได้กอบโกยผลกำไรจากราคาก๊าซและน้ำมันที่สูงขึ้นอันเป็นผลมาจากสงครามในยูเครนและอิหร่าน เธอยังแนะนำการจัดหาเงินกู้ยืมร่วมกันมากขึ้น คล้ายกับโครงการ Next Generation EU (ซึ่งถูกกล่าวอ้างว่าเป็นโครงการครั้งเดียว) ที่นำมาใช้เพื่อช่วยให้รัฐสมาชิกฟื้นตัวจากโรคระบาด ซึ่งเป็นแนวคิดที่ไม่เป็นที่นิยมซึ่งไม่น่าจะเป็นคุณสมบัติของงบประมาณเจ็ดปีถัดไปของสหภาพยุโรป

นี่จะไม่ใช่ครั้งแรกที่สหภาพยุโรปเก็บภาษีจากกำไรที่สูงเป็นพิเศษ ในปี 2022 เพื่อตอบสนองต่อการรุกรานยูเครนของรัสเซีย บรัสเซลส์ได้กำหนดให้มีการเก็บภาษีขั้นต่ำ 33% จากกำไรส่วนเกินของบริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิล ซึ่งกำหนดให้สูงกว่าค่าเฉลี่ยรายปีในปี 2018 ถึง 20% (ซึ่งในตัวเองก็ชี้ให้เห็นถึงปัญหาหนึ่งของภาษีลาภลอย นั่นคือ การกำหนดกำไร "ส่วนเกิน") อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ สหภาพยุโรปได้ต่อต้านการนำสิ่งที่ Meg O'Neill ซีอีโอของ BP เรียกว่า "การตอบสนองที่บกพร่องอย่างมากต่อสถานการณ์" กลับมาใช้ใหม่ โดยชี้ให้เห็นว่าแต่ละประเทศสามารถกำหนดภาษีลาภลอยของตนเองได้ เมื่อเดือนที่แล้ว โปรตุเกสได้กำหนดภาษี 33% สำหรับบริษัทน้ำมันที่ได้รับประโยชน์จากสงครามอิหร่าน โดยกล่าวว่า "ยุติธรรมและจำเป็นในการสร้างกลไกความสามัคคี"

แน่นอน ความยุติธรรมของภาษีลาภลอยเป็นหนึ่งในสิ่งที่น่ากังขาที่สุดเกี่ยวกับภาษีเหล่านี้ ดังที่กระทรวงการคลังโปรตุเกสกล่าวเมื่อนำเสนอภาษีลาภลอย กำไรที่สูงขึ้นของผู้ให้บริการน้ำมันและก๊าซในปีนี้เป็นผลมาจาก "สภาวะตลาดภายนอกเพียงอย่างเดียว" แล้วจะลงโทษพวกเขาทำไม ผู้สนับสนุนภาษีลาภลอยทั่วทั้งสหภาพยุโรปตั้งข้อโต้แย้งบนพื้นฐานนี้ แต่สถานการณ์เดียวกันนี้ก็เป็นเหตุผลที่น่าสนใจในการคัดค้าน

ในมุมมองนี้ ภาษีดังกล่าวลงโทษบริษัทน้ำมันและก๊าซสำหรับการได้รับประโยชน์จากการดำเนินงานของกลไกตลาดที่เป็นกลาง บริษัทเหล่านี้ยังมีความเสี่ยงต่อภาวะตลาดตกต่ำด้วย ดังนั้นเราอาจคาดหวังว่าจะได้รับการชดเชยจากรัฐในช่วงเวลาที่ยากลำบาก เช่นเดียวกับการเก็บภาษีอย่างหนักในช่วงที่เฟื่องฟู การที่พวกเขาไม่เคยได้รับการชดเชยด้วยวิธีนี้บ่งชี้ว่าภาษีลาภลอยไม่ได้เกี่ยวกับความยุติธรรมจริงๆ มีข้อสงสัยว่าผู้สนับสนุนหลายคนต้องการลงโทษบริษัทพลังงาน แม้ว่ากำไรที่พิเศษของพวกเขาจะได้รับมาโดยปราศจากการหลอกลวง การทุจริต หรือการทำบัญชีที่สร้างสรรค์ ผู้สนับสนุนภาษีลาภลอยมักจะสันนิษฐานว่าเงินที่ได้มาจะถูกลงทุนโดยรัฐบาลได้ดีกว่าหน่วยงานเอกชน แต่ดังที่ข้อโต้แย้งหลายประการเกี่ยวกับโครงการ Next Gen EU ได้เตือนเราไว้ นั่นไม่ใช่สิ่งที่แน่นอน

จดหมายของ Muñoz ถึงกระทรวงสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปมีขึ้นไม่ถึงหนึ่งเดือนหลังจากที่รัฐสมาชิกสหภาพยุโรปหลายรายเสนอแนวคิดภาษีลาภลอยทั่วทั้งสหภาพยุโรปต่อไอร์แลนด์ ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานคณะมนตรีแห่งสหภาพยุโรปหมุนเวียนเป็นเวลาหกเดือน เยอรมนี สเปน โปรตุเกส อิตาลี โปแลนด์ และออสเตรีย กำลังร้องขอให้ประธานมอบวาระการประชุมนี้ในวาระการประชุมรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของสหภาพยุโรปครั้งต่อไป ซึ่งจะจัดขึ้นที่ดับลินในวันที่ 18-19 กันยายน โดยสะท้อนเสียงเรียกร้องของ Muñoz พวกเขากล่าวว่าสหภาพยุโรปต้องการ "แนวทางร่วมกัน ซึ่งจะทำให้มั่นใจได้ว่าผู้ที่ได้รับผลกำไรจากวิกฤตจะทำหน้าที่ของตนในการแบ่งเบาภาระของประชาชนทั่วไป"

นี่เป็นข้อสันนิษฐานที่น่ากังขาอีกประการหนึ่ง นั่นคือ ภาษีทั่วทั้งสหภาพยุโรปสำหรับผู้ให้บริการพลังงานจะเปลี่ยนเป็นราคาที่ต่ำลงสำหรับผู้บริโภค แต่ในบางประเทศ อาจส่งผลตรงกันข้าม เช่นเดียวกับภาษีของทรัมป์ ต้นทุนการดำเนินงานที่สูงขึ้นอาจถูกส่งต่อไปยังลูกค้า Patrick Pouyanné ซีอีโอของ TotalEnergies ได้เตือนแล้วว่าการกำหนดเพดานราคาของบริษัทที่ 1.99 ยูโร (2.30 ดอลลาร์) และ 2.25 ยูโร (2.60 ดอลลาร์) สำหรับน้ำมันเบนซินและดีเซลตามลำดับ ซึ่งนำมาใช้ในเดือนมีนาคม และจนถึงขณะนี้คาดว่าจะมีค่าใช้จ่ายของบริษัทประมาณ 200 ล้านยูโร (233 ล้านดอลลาร์) จะถูกยกเลิกหากรัฐบาลฝรั่งเศสกำหนดภาษีลาภลอยจากกำไรที่เกี่ยวข้องกับสงครามอิหร่าน

ภาษีลาภลอยยังสร้างสภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบที่ไม่มั่นคง ซึ่งอาจส่งผลให้มูลค่าหุ้นลดลงอย่างมาก ในเดือนกรกฎาคม 2022 เมื่อ Pedro Sánchez นายกรัฐมนตรีสังคมนิยมของสเปนประกาศภาษี "ความสามัคคี" ครั้งเดียวสำหรับธนาคารที่ใหญ่ที่สุดของสเปน กลุ่มธนาคารที่จดทะเบียนในสเปนลดลง 5 พันล้านยูโร (5.8 พันล้านดอลลาร์ ควบคู่ไปกับบริษัทเชื้อเพลิงฟอสซิล ธนาคารเป็นเป้าหมายที่พบบ่อยที่สุดของภาษีลาภลอยที่มีแรงจูงใจทางศีลธรรม) ภาษี "ชั่วคราว" นี้ ซึ่งปัจจุบันดำเนินการตามระดับที่ลดหลั่นกัน ได้ถูกขยายออกไปอย่างน้อยจนถึงปีหน้า ซึ่งชี้ให้เห็นถึงปัญหาอีกประการหนึ่ง นั่นคือ ภาษีลาภลอยมักจะคงอยู่ไปอีกนานเกินกว่ากำหนดเวลาที่กำหนด ยิ่งมีอยู่เป็นเวลานานเท่าใด บริษัทที่ได้รับผลกระทบก็จะยิ่งน่าสนใจน้อยลงสำหรับนักลงทุน

นี่คือเหตุผลหลักที่ ExxonMobil ฟ้องสหภาพยุโรปเกี่ยวกับภาษี "ความสามัคคี" ในปี 2022 ซึ่งเป็นปีที่กำไรไตรมาสที่สามของยักษ์ใหญ่ด้านพลังงานของอเมริกาแตะเกือบ 20 พันล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นจำนวนที่มากที่สุดเท่าที่เคยบันทึกไว้และเพิ่มขึ้นสามเท่าจากปีก่อนหน้า ("เงินมากกว่าพระเจ้า" ดังที่อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ Joe Biden กล่าวไว้) ExxonMobil ยื่นฟ้องผ่านบริษัทสาขาในเนเธอร์แลนด์และเยอรมนีที่ศาลทั่วไปของลักเซมเบิร์ก โดยระบุว่าภาษีลาภลอยของบรัสเซลส์จะ "บ่อนทำลายความเชื่อมั่นของนักลงทุน ลดแรงจูงใจในการลงทุน และเพิ่มการพึ่งพาการนำเข้าพลังงานและผลิตภัณฑ์เชื้อเพลิง" คดียังไม่ได้รับการตัดสิน แต่ศาลยุโรปจะต้องพบเห็นคดีเช่นนี้อีกมากมายหากคำแนะนำของสเปนได้รับการดำเนินการ

อย่างไรก็ตาม คำวิพากษ์วิจารณ์ที่ร้ายแรงที่สุดต่อข้อเสนอภาษีลาภลอยถาวรของสเปนเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คือ มันจะทำลายตัวเองอย่างสิ้นเชิง คาดว่าสหภาพยุโรปจะต้องใช้เงินประมาณ 27 ล้านล้านยูโร (31 ล้านล้านดอลลาร์) เพื่อบรรลุเป้าหมายความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศในปี 2050 โดยคาดว่าเงินทุนส่วนใหญ่จะมาจากภาคเอกชน ตามข้อมูลของธนาคารกลางยุโรป: "นโยบายสาธารณะควรมุ่งเป้าไปที่การขจัดความแข็งแกร่งเชิงโครงสร้าง ปรับปรุงประสิทธิภาพด้านกฎระเบียบและการบริหาร และส่งเสริมนวัตกรรมสีเขียว" การผลักดันการลดกฎระเบียบของสหภาพยุโรปเมื่อเร็วๆ นี้ มีเป้าหมายเหล่านั้นอยู่ในใจ แต่ภาษีลาภลอยสำหรับบริษัทพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากยังคงมีผลบังคับใช้เป็นเวลาหลายปีตามที่ Muñoz แนะนำ จะส่งผลตรงกันข้าม โดยจำกัดความสามารถของภาคเอกชนในการลงทุน บริษัทน้ำมันและก๊าซจะต้องใช้เงินมากกว่าพระเจ้าเพื่อช่วยอำนวยความสะดวกในการเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียว

ในขณะที่มุ่งเน้นไปที่การป้องกันระยะยาว แทนที่จะเป็นการตอบสนองระยะสั้น กลยุทธ์ไฟป่าใหม่ของสหภาพยุโรปแสดงให้เห็นถึงทิศทางที่กลุ่มควรจะมุ่งหน้าไปกับนโยบายสภาพภูมิอากาศ การลงโทษบริษัทที่ได้รับผลกำไรจากความวุ่นวายทางภูมิรัฐศาสตร์อาจตอบสนองความโกรธแค้นของสาธารณชนต่อลาภลอยของพวกเขา แต่ในระยะยาวจะไม่เป็นประโยชน์ต่อผู้บริโภค และจะไม่ช่วยให้ยุโรปบรรลุเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายเหล่านั้น สหภาพยุโรปจำเป็นต้องทำงานร่วมกับบริษัทพลังงานที่ใหญ่ที่สุด ไม่ใช่ต่อต้านพวกเขา

Tyler Durden
จันทร์, 14/09/2026 - 06:30