英国钢铁国有化：出了什么问题，接下来会发生什么？

四座炼钢炉——以安妮、贝丝（伊丽莎白）、维多利亚和玛丽命名的炼钢炉——耸立在斯肯索普的英国钢铁厂上空。几天之内，这些炼钢炉就可能归公共所有，此前基尔·斯塔默周一承诺将立法将该工厂国有化。

斯塔默周一在一次演讲中说：“在这样的世界里，强大的国家需要生产钢铁。”首相希望采取果断行动能够抵御对其领导地位的挑战。

这发生在政府召集议会进行历史性的周六会议，以强行通过控制钢铁厂的立法 13 个月之后。中国敬业集团是名义上的所有者，但政府官员掌握着领导权。

预计将在周三的国王演讲中包含的国有化，将是该工厂曲折历史的最新阶段。

我们是如何走到这一步的？1859 年，一位当地地主在斯肯索普发现了第一块铁矿石，这帮助英国钢铁行业在 19 世纪末成为世界第一。

该行业曾多次处于公共所有和私有之间——1951 年国有化，两年后私有化，1967 年再次国有化。英国钢铁产量在 20 世纪 70 年代达到顶峰，但在撒切尔夫人政府削减就业和工厂并于 1988 年再次将剩余部分私有化之前，它就开始陷入困境。

起初，英国钢铁公司是富时 100 指数 (FTSE 100) 的成员。斯肯索普钢铁厂的所有权最终于 2007 年转让给印度塔塔钢铁公司。2016 年，塔塔将这家亏损严重的工厂以 1 英镑的价格出售给了私募股权公司 Greybull Capital。Greybull 复兴了英国钢铁品牌，但随后于 2019 年退出，此前保守党政府促成了敬业集团的收购。

近年来出了什么问题？斯肯索普钢铁厂悠久的历史至今仍与其当前的问题息息相关。两座炼钢炉最早建于 1938 年，第二对建于 1954 年。此后它们经过了多次升级，但行业内的共识是，仍在运行的两座炼钢炉已经到了使用寿命的尽头。

与此同时，中国经济的崛起颠覆了该行业，廉价钢铁充斥全球市场，给世界各地的公司带来了巨大压力。

这使得私营部门所有者难以从日益容易发生故障的资产中获利。英国钢铁制造商也一直声称，他们必须支付比其他欧洲经济体更高的能源成本，更不用说中国了。

政府为什么在 2025 年接管？敬业集团在接管后进行了一些投资，但它也发现无法盈利。根据截至 2023 年底的账目，在敬业集团的所有权下，英国钢铁公司累计亏损 3.5 亿英镑。在就升级工厂为电弧炉的政府援助进行了多年时断时续的谈判后，敬业集团去年威胁要退出，让炼钢炉陷入失修。

敬业集团去年威胁要退出其在英国的资产。摄影：Christopher Thomond/The Guardian 选举不到一年前的上届工党政府无法承受 2,700 个工作岗位流失的前景，而它曾承诺支持该行业。

政府还坚称，它需要保留“初级钢铁生产”——即从铁矿石生产钢铁的能力。这是在日益加剧的国际紧张局势下，对国家主权更广泛担忧的一部分。

敬业集团会怎么样？去年的立法将敬业集团排除在斯肯索普之外，但保留了其经济所有权。这使其在与政府的谈判中占据了优势。敬业集团要求高达 10 亿英镑以偿还债务。

然而，政府拒绝了，理由是钢铁厂的实际价值要低得多。

政府表示，“在敬业集团拒绝 1 亿英镑的报价后，未能与现任所有者达成商业销售协议”。然而，敬业集团仍可能收到一笔赔偿被征用资产的款项——部分是为了安抚其他外国投资者对英国的担忧。

据了解，将任命一名独立评估师来确定应支付多少赔偿金（如果有的话）。

当英国钢铁公司完全由政府掌控时，它的未来会怎样？政府似乎认为，英国钢铁公司——该公司在整个业务中雇佣了 4,000 人——在实施 50% 的保护性关税后，可能仍有能力为英国市场供货。政府希望“通过国内满足高达 50% 的英国钢铁需求来增强经济韧性”。

曼彻斯特出生的重组投资者迈克尔·弗拉克 (Michael Flacks) 和捷克集团 Sev.en Global Investments 已表示有兴趣收购它。

但炼钢炉将被什么取代？商业大臣彼得·凯尔 (Peter Kyle) 支持转向更清洁的电弧炉——可能需要政府提供数亿英镑的补贴来建造它们。

这可能会为斯肯索普提供长期的未来，但只有在新的所有者承诺在转型期间保持炼钢炉开放的情况下，才能在短期内保住就业。