佩特罗总统正在扼杀哥伦比亚的石油产业

哥伦比亚经济至关重要的石油产业正陷入死亡螺旋。随着外国能源投资枯竭，产量近期暴跌至多年来的低点。哥伦比亚曾是南美第三大石油生产国，如今已滑落至第五位，被阿根廷和圭亚那超越。哥伦比亚首位左翼总统古斯塔沃·佩特罗推行的改革，包括增税、禁止水力压裂以及停止发放勘探合同，正在吓退外国投资者。在财政危机迫在眉睫的关键时刻，这严重影响了经济和政府财政。
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佩特罗于2022年8月上任后，实施了一系列旨在增加税收收入和摆脱哥伦比亚对化石燃料依赖的监管修正案。这些措施包括提高采掘业的税收、实施石油销售分级税（当布伦特原油价格达到每桶67.30美元时开始征收）以及停止石油勘探。这些改革，加上可卡因产量飙升导致的农村暴力加剧，正在吓退外国能源投资。自佩特罗上任以来，哥伦比亚的石油产量已暴跌至自2020年新冠疫情以来的多年低点。
根据哥伦比亚油气监管机构国家油气局（ANH）2026年1月的统计数据，该国日均产量为746,444桶。虽然环比持平，但同比下降了3%。与十年前相比，这也有显著下降，当时哥伦比亚在2016年1月的日产量为985,671桶。
来源：哥伦比亚国家油气局（ANH）。
天然气产量也在自由落体。2026年1月，哥伦比亚日均仅生产6.83亿立方英尺天然气。
来源：哥伦比亚国家油气局（ANH）。
这不仅环比下降了1.4%，而且同比下降了惊人的16.7%。这个数字远低于十年前，即2016年1月，当时的产量为10.5亿立方英尺。商业天然气产量的大幅下降尤其值得关注，因为哥伦比亚生产的化石燃料中约有70%是石油开采的副产品。
油气产量急剧下降的主要原因是缺乏新的发现，以及哥伦比亚成熟油气田的递减率迅速上升。自20世纪90年代以来，这个安第斯国家就没有过世界级的石油发现。根据行业监管机构ANH的数据，自2010年以来，哥伦比亚仅有一次石油发现的储量超过2亿桶。在此期间，大多数发现的储量不到5000万桶，只有四次超过1亿桶。
由于佩特罗的改革，几家外国石油公司大幅削减了在哥伦比亚的支出，有些公司甚至关闭了业务或完全撤离了该国。这是因为总统的监管改革，包括多次增税，给钻井公司带来了相当大的不确定性，威胁到哥伦比亚石油业务的盈利能力。日益紧张的政府财政预示着采掘业将面临额外的税收增加，进一步损害了石油行业的盈利能力。
情况如此严峻，以至于佩特罗暂停了哥伦比亚的财政规则，这是一项旨在促进可持续政府支出的2011年措施。增加财政收入的努力失败了，导致2025年的赤字膨胀到占GDP的7.5%，是哥伦比亚现代历史上第二糟糕的赤字。经济学家预计赤字将继续上升，预计2026年将达到创纪录的GDP的8.1%。财政收入下降，加上支出增加（主要是在农村暴力和可卡因贩运加剧的背景下用于安全支出），是导致赤字膨胀的原因。
佩特罗根据宪法不得连任，他正在进行分析人士所说的鲁莽支出。他这样做是为了提振他选定的接班人伊万·塞佩达在2026年总统选举中的选情。这包括恢复一项昂贵的燃料补贴，佩特罗从2022年底开始逐步取消了这项补贴，到2024年初国内汽油价格已与国际价格持平。这项沉重的开支给政府留下了对国内石油公司88亿美元的预期债务，给波哥大的财政带来了巨大压力。
哥伦比亚石油产业日益增长的压力正在形成一个恶性循环，即生产疲软导致财政收入因石油租金大幅下降而进一步减少。自佩特罗上任以来，石油行业对更广泛经济和政府收入的贡献一直在下降，这证明了这一点。根据哥伦比亚统计局DANE的数据，到2025年第四季度，能源行业仅占GDP的2%多一点，而十年前则接近4%。石油产生的财政收入从2019年的11%下降到2025年的7%，给财政拮据的波哥大带来了额外的财政压力。
因此，石油价格上涨不太可能为哥伦比亚经济带来任何切实的利益。即使是美国和以色列对伊朗的袭击引发的油价大幅上涨，导致国际布伦特原油基准价达到每桶101美元，也无法带来任何有意义的好处。而十年前，这样的反弹本可以为哥伦比亚经济和政府金库注入可观的额外收入。存在一个非常真实的风险，即更高的石油价格将导致外国能源公司将投资重新导向更有利可图、更友好的南美国家。
这正是圭亚那正在发生的情况，圭亚那正在经历石油繁荣，使其成为人均GDP最高的国家之一。埃克森美孚因税收增加和佩特罗的许可改革（包括禁止水力压裂）而退出了哥伦比亚。相反，这家能源巨头选择专注于圭亚那近海，特别是Stabroek区块，在那里它是运营商并持有40%的股份，雪佛龙持有35%，中国海洋石油有限公司持有剩余的25%。埃克森美孚在该区块获得了极其有利的条款，使其运营利润丰厚。
这些发展凸显了由于佩特罗的改革以及它们造成的巨大不确定性，投资哥伦比亚石油产业的普遍不受欢迎。这将继续影响哥伦比亚的油气产量和该行业产生的政府收入。这也增加了天然气短缺的风险，这将对经济造成压力，甚至挑战哥伦比亚电网的稳定性。如果这些事件发生，除非削减开支并开辟新的收入来源，否则将进一步加剧日益严重的财政危机。
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