Cách quyết định rời OPEC của UAE có thể định hình lại Trung Đông

Quyết định rời OPEC của Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất vừa là quyết định chính trị vừa là quyết định kinh doanh, và sẽ làm bùng phát trở lại những căng thẳng âm ỉ giữa UAE và Ả Rập Saudi – vốn đã bị che đậy bởi sự tức giận chung của họ đối với Iran vì các cuộc tấn công của nước này vào các quốc gia vùng Vịnh kể từ khi cuộc chiến tranh Mỹ-Israel chống lại Tehran bắt đầu.

Trong ngắn hạn, việc rời khỏi tổ chức các nước sản xuất dầu mà nước này đã gia nhập vào năm 1967 sẽ cho phép UAE phản ứng nhanh chóng với triển vọng dài hạn về nguồn cung hạn chế và tối đa hóa lợi nhuận. Nhưng đây là một quyết định mà UAE đã xem xét trước đây, vì căng thẳng giữa UAE và Ả Rập Saudi về hạn ngạch sản xuất đã kéo dài từ lâu.

Nhưng thời điểm và tính chất đơn phương của quyết định của UAE cho thấy cách các tranh chấp nội bộ vùng Vịnh khác về cách ứng phó với cuộc chiến tranh Iran có thể định hình lại Trung Đông.

Việc đào tẩu này, tất nhiên, là một đòn giáng vào uy tín của Ả Rập Saudi, vì nó định vị UAE là quốc gia vùng Vịnh gần gũi nhất với Donald Trump, một người chỉ trích lâu năm của OPEC, và làm suy yếu khả năng của Ả Rập Saudi trong việc quản lý giá dầu.

Thông báo, không có bất kỳ sự tham vấn trước nào, được đưa ra khi Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh (GCC) gồm sáu thành viên, bao gồm Ả Rập Saudi và UAE, đang họp khẩn cấp tại Jeddah, lần đầu tiên kể từ các cuộc tấn công của Iran.

Kể từ khi cuộc xung đột với Iran bắt đầu, UAE, quốc gia vùng Vịnh gần gũi nhất về mặt chính trị với Israel và thù địch nhất với Tehran, đã bí mật thúc giục Ả Rập Saudi và Qatar tiến hành các cuộc phản công chung chống lại Iran. UAE là quốc gia vùng Vịnh bị Iran tấn công nặng nề nhất, đã đẩy lùi hơn 2.200 máy bay không người lái và tên lửa, một phần do vị trí địa lý gần gũi của nước này.

Bất chấp những thông tin tình báo cho rằng Ả Rập Saudi đang thúc giục Hoa Kỳ đánh bại Iran, không có sự đồng thuận công khai nào của GCC được hình thành để thực hiện một bước đi có thể bị coi là rất rủi ro, vì nó có thể được giải thích không chỉ là tự vệ mà còn là đứng về phía Israel.

Không thể xây dựng được sự đoàn kết chính trị mà nước này mong muốn, UAE đã quyết định từ bỏ sự đoàn kết kinh tế của câu lạc bộ các nhà sản xuất dầu và tự mình hành động. Công ty nhà nước Adnoc cho biết sẽ có thể tăng sản lượng từ 3,4 triệu thùng mỗi ngày trước khi cuộc chiến tranh Iran bắt đầu lên 5 triệu thùng vào năm 2027. Sau khi eo biển Hormuz bị đóng cửa, sản lượng của đất nước đã giảm 44% xuống còn 1,9 triệu vào tháng 3 và khả năng tăng sản lượng của nước này đang gây tranh cãi.

Nhìn chung, cuộc chiến tranh Iran đã xóa sổ 7,88 triệu thùng mỗi ngày sản lượng của OPEC vào tháng 3, dẫn đến mức giảm 27% xuống còn 20,79 triệu thùng mỗi ngày trong tháng đó, đây là sự sụt giảm nguồn cung lớn nhất của nhóm các nhà sản xuất trong những thập kỷ gần đây.

Tiến sĩ Ebtesam Al-Ketbi, chủ tịch Trung tâm Chính sách Emirates có trụ sở tại Dubai, đã coi quyết định này là một hành động vì lợi ích bản thân. “Về cơ bản, UAE đang định nghĩa lại vai trò của mình từ một nhà sản xuất trong một khối đến một nhà sản xuất cân bằng đóng góp vào sự ổn định của thị trường thông qua khả năng hành động của mình,” ông nói. “Mặc dù động thái này có thể dần làm suy yếu sự gắn kết của OPEC, nhưng đồng thời nó cũng củng cố vị thế của UAE như một tác nhân có khả năng trực tiếp ảnh hưởng đến động lực cung cấp toàn cầu.”

Quyết tâm đa dạng hóa, UAE phụ thuộc nhiều hơn vào thiện chí của Hoa Kỳ so với Ả Rập Saudi. Quyết định rời OPEC có thể thực sự củng cố vị thế của đất nước là người được ưu ái về ngoại giao của Trump, một vị thế có thể có hậu quả đầu tư cho các tiểu vương quốc.

UAE đã và đang sử dụng ảnh hưởng của mình. Đầu tháng này, nước này đã thu hồi 3,5 tỷ đô la tiền gửi từ Pakistan, bằng một phần năm dự trữ ngoại hối của Pakistan, để bày tỏ sự không hài lòng với sự trung lập của Pakistan đối với Iran, buộc Ả Rập Saudi phải can thiệp để giúp Pakistan.

Đồng thời, ở Châu Phi, UAE đã theo đuổi một chính sách đối ngoại chủ yếu do lợi nhuận thương mại thúc đẩy, khiến nước này trực tiếp mâu thuẫn với Riyadh. Những căng thẳng này có thể tái xuất hiện, tùy thuộc vào cách Ả Rập Saudi phản ứng.

Cảnh báo về sự thất vọng của UAE với phản ứng chính trị tập thể của vùng Vịnh đối với cuộc "tấn công được lên kế hoạch trước" của Iran đã được Tiến sĩ Anwar Gargash, cố vấn ngoại giao của Tổng thống UAE, nhiều lần lên tiếng.

Vào thứ Hai, Gargash cho biết GCC – khối chính trị bao gồm UAE, Ả Rập Saudi, Oman, Qatar, Bahrain và Kuwait – đang ở mức thấp nhất trong lịch sử. “Không may, vị thế của GCC là yếu nhất trong lịch sử, xét về bản chất của cuộc tấn công và mối đe dọa mà nó gây ra cho tất cả mọi người.”

Ngụ ý sự đối kháng với Thổ Nhĩ Kỳ và có thể là Pakistan, ông nói: “Chúng ta không thể cho phép bất kỳ ai bên ngoài khu vực Vịnh dictate các ưu tiên an ninh của chúng ta. Những tên lửa này sẽ không nhắm vào họ vào ngày mai; chúng sẽ nhắm vào chúng ta. Do đó, phải có một tầm nhìn, chính sách và đại diện của vùng Vịnh ở cấp độ quốc gia, và tôi hy vọng ở cấp độ tập thể. Phòng thủ quốc gia rất quan trọng nhưng chúng ta cũng phải nói rằng sự đoàn kết của vùng Vịnh là chưa đủ.”

Trước cuộc tranh luận ở các quốc gia vùng Vịnh về tương lai của đảm bảo an ninh của Hoa Kỳ, Gargash đã khẳng định lập trường của mình, khẳng định rằng Iran vẫn là mối đe dọa chiến lược lớn – không phải Israel – và Hoa Kỳ vẫn cần thiết trong khu vực.

“Ngày nay, vai trò của Hoa Kỳ trong khu vực đã trở nên quan trọng hơn, không ít hơn, vì vai trò của Hoa Kỳ không chỉ là về các cơ sở quân sự hay bất cứ điều gì như vậy. Vai trò của Hoa Kỳ là một hệ thống phòng thủ. Vai trò của Hoa Kỳ là sự hỗ trợ chính trị. Vai trò của Hoa Kỳ là sự tham gia kinh tế và tài chính.”

Bằng cách rời OPEC, UAE hy vọng sẽ đảm bảo sự tham gia của Hoa Kỳ.