Trump dan Xi Akan Bertemu. Bagaimana Tarif AS-Tiongkok Berada?

Beijing telah mengonfirmasi bahwa Presiden AS Donald Trump akan melakukan perjalanan ke Tiongkok minggu ini untuk bertemu Xi Jinping.

Kunjungan tersebut, dari tanggal 13 - 15 Mei, akan menjadi yang pertama ke Tiongkok oleh seorang presiden AS dalam hampir satu dekade - dan terjadi pada saat yang penting bagi hubungan antara dua ekonomi terbesar dunia.

Para eksekutif dari beberapa perusahaan terbesar Amerika - termasuk Boeing, Citigroup, dan Qualcomm - diharapkan akan melakukan perjalanan bersama Trump, berpotensi untuk membuat kesepakatan dengan perusahaan Tiongkok. Ini juga akan menandai ujian penting dalam gencatan senjata perdagangan yang rapuh antara Washington dan Beijing.

Pada bulan April 2025, Trump meluncurkan pajak impor yang luas terhadap negara-negara di seluruh dunia, baik teman maupun musuh.

Dampak utama dari kebijakan tersebut adalah perang dagang saling balas antara AS dan Tiongkok yang membuat mereka saling mengenakan tarif yang mencapai lebih dari 100%. Tarif tersebut ditangguhkan setelah pertemuan tatap muka terakhir Trump dan Xi di Korea Selatan pada bulan Oktober. Namun ancaman dari kedua belah pihak terus berlanjut.

Dengan begitu banyak yang dipertaruhkan, inilah bagaimana kita sampai di sini.

Bagaimana perang dagang dimulai

Trump memenangkan pemilihan tahun 2016 dengan janji untuk membuat perdagangan lebih adil bagi AS dan membawa kembali pekerjaan manufaktur ke negara itu.

Pada tahun 2018, ia mengumumkan tarif sebesar $250 miliar (£185 miliar) untuk impor Tiongkok - momen yang menurut banyak analis menandai dimulainya perang dagang.

Pada tahun yang sama, Trump memberlakukan pungutan terhadap mitra dagang lainnya - termasuk Meksiko, Kanada, dan Eropa - yang menurutnya juga mengeksploitasi AS.

Langkah-langkah yang luas itu mengejutkan, terutama bagi Tiongkok, kata peneliti kebijakan Ning Leng dari Georgetown University.

"Itu adalah pertama kalinya mereka berurusan dengan Trump secara serius, dan mereka mungkin tidak menduganya akan benar-benar melakukannya," kata Ning.

Pada saat itu, Tiongkok jauh lebih bergantung pada perdagangan dengan Amerika.

AS adalah importir utama barang-barang manufaktur Tiongkok, yang membahayakan para pekerjanya jika pembeli Amerika berpaling karena tarif Trump.

Ketegangan tersebut menambah masalah yang sudah ada yang telah membebani ekonomi Tiongkok selama bertahun-tahun, termasuk konsumsi domestik yang lesu, pengangguran tinggi, dan krisis properti yang berkepanjangan.

Ekspor ke AS menawarkan jalan keluar bagi pekerjaan Tiongkok, tetapi dengan Trump, hal itu kini terancam.

"Lebih sulit bagi satu negara untuk menahan perang dagang dengan negara lain yang memiliki surplus perdagangan dengannya," kata Ning.

Ketika Joe Biden menggantikan Trump pada tahun 2021, ia terus menekan Beijing.

Pemerintahannya memilih untuk tidak mencabut tarif Trump terhadap Tiongkok, berbagi keyakinan bahwa AS perlu membatasi pertumbuhan pesaingnya di sektor-sektor seperti teknologi, kata Ning.

Biden juga memperkenalkan pembatasan terhadap perusahaan Tiongkok, termasuk raksasa teknologi Huawei, yang pada dasarnya diusir dari AS karena masalah keamanan nasional. Ia juga menempatkan TikTok di bawah pengawasan, dengan operasi AS-nya akhirnya dipisahkan dari perusahaan induknya di Tiongkok.

Kendaraan listrik (EV) Tiongkok juga secara efektif diblokir dari pasar AS setelah tarif berat dikenakan oleh Biden.

"Kita sering berpikir bahwa Trump bersikap keras terhadap Tiongkok, tetapi ada argumen yang mengatakan bahwa Biden bahkan lebih proteksionis daripada Trump," kata ekonom Tang Heiwai dari University of Hong Kong.

Trump 2.0

Trump menggandakan kebijakan tarifnya setelah kembali menjabat pada tahun 2025.

Ia memberlakukan tarif 20% terhadap Tiongkok, menuduhnya mengizinkan masuknya obat fentanil ke AS. Pada Hari Pembebasan yang disebut Trump, ia menetapkan pungutan 34% untuk barang-barang Tiongkok, menjadikan total tarif terhadap Tiongkok di antara yang tertinggi di negara mana pun.

Tarif tersebut mengguncang bisnis Tiongkok dan menyebabkan barang menumpuk di gudang, sementara perusahaan AS berjuang untuk mencari pasokan alternatif.

Beijing dengan cepat membalas dengan langkah-langkahnya sendiri, termasuk bea masuk atas barang-barang pertanian AS, yang memukul para petani - basis pemilih Trump yang utama.

Tetapi Trump tampaknya tidak memperhitungkan monopoli pasokan unsur tanah jarang dunia oleh Tiongkok - yang penting untuk membuat segala sesuatu mulai dari smartphone hingga jet tempur.

Trump telah menggunakan tarif untuk memaksa negara-negara membuat kesepakatan yang menguntungkan AS. Tetapi ia tidak dapat mengambil risiko bisnis-bisnis utama yang bergantung pada bahan baku Tiongkok. Sudah waktunya untuk bernegosiasi.

Pertemuan antara Trump dan Xi pada bulan Oktober berakhir dengan Beijing menangguhkan kontrol ekspor tersebut, menandai kemenangan bagi Trump. Ia juga mengatakan bahwa ia membuat Tiongkok segera membeli barang-barang pertanian AS dan produk pertanian lainnya - tulang punggung ekonomi Amerika.

Sebagai imbalannya, Washington mencabut sebagian tarif yang telah dikenakan terhadap Tiongkok atas aliran bahan yang digunakan untuk membuat opioid sintetis fentanil.

Peningkatan yang direncanakan pada tarif timbal balik juga ditangguhkan dan dalam minggu-minggu setelah pertemuan tersebut, pembatasan atas penjualan semikonduktor canggih ke Tiongkok dicabut, meskipun ini tidak berlaku untuk chip yang paling canggih.

Apa yang ada dalam agenda kali ini?

Meskipun gencatan senjata tarif disepakati tahun lalu, resolusi permanen untuk sengketa tersebut sejauh ini masih sulit dicapai.

Investasi besar Tiongkok dalam manufaktur berarti bisnisnya tidak punya banyak pilihan selain menjual ke luar negeri karena pengeluaran di dalam negeri tetap lemah, kata Tang.

"Mereka akan membutuhkan AS. Tidak ada negara tunggal sebesar mereka sebagai pasar konsumen," kata Tang.

Meskipun demikian, Beijing memasuki pertemuan ini dari posisi yang kuat.

Angka ekspor Tiongkok telah mencapai rekor tertinggi - hasil dari menjalin mitra dagang baru di seluruh dunia seiring melemahnya hubungan dengan AS.

Beijing juga terus berinvestasi besar-besaran dalam robotika, bersama dengan upaya untuk membuat chip canggihnya sendiri dan mengurangi ketergantungannya pada perusahaan Barat seperti Nvidia.

Di pihaknya, pemerintahan Trump kemungkinan akan mendorong Beijing untuk melakukan lebih banyak pembelian barang dari industri vital AS, termasuk kedelai dan suku cadang pesawat.

Tetapi kunjungan tersebut juga terjadi ketika Trump sedang menghadapi kemunduran terhadap kebijakan perdagangannya setelah Mahkamah Agung AS membatalkan tarif Hari Pembebasan-nya.

Ia beralih ke undang-undang terpisah untuk memberlakukan pungutan sementara 10% untuk semua negara sementara itu, sambil meluncurkan penyelidikan terhadap Tiongkok dan negara-negara lain atas praktik perdagangan yang tidak adil.

Dan baru minggu lalu, pengadilan perdagangan AS memutuskan bahwa tarif global terbaru tidak dibenarkan, yang dapat menyebabkan tantangan hukum di masa depan.

Bagaimana dengan Iran?

Tidak diragukan lagi bahwa perang Iran akan membayangi pertemuan Trump-Xi.

Dengan cadangan minyaknya yang luas dan sumber energi yang terdiversifikasi, Tiongkok sejauh ini tampak lebih baik dalam menghadapi dampak perang dibandingkan banyak tetangganya.

Tiongkok adalah produsen minyak utama, sementara sebagian besar minyak mentah impornya berasal dari Rusia. Faktor-faktor ini telah membantu meredam dampak konflik, meskipun Beijing adalah pembeli minyak terbesar Iran.

Namun, ada tanda-tanda bahwa perang yang berlarut-larut ini menguji ekonomi Tiongkok, dengan para pejabat senior berjanji tindakan tegas untuk melindungi keamanan energi dan rantai pasokan Tiongkok, kata Morris.

Dan jadi meskipun Beijing dan Washington mungkin termotivasi untuk mengakhiri konflik - kedua belah pihak memiliki perbedaan besar dalam pandangan mereka tentang Iran - dan dunia akan menyaksikan bagaimana, dan apakah, mereka berhasil mengatasinya.