Trump i Xi mają się spotkać. Jaki jest status ceł USA-Chiny?

Pekin potwierdził, że prezydent USA Donald Trump uda się w tym tygodniu do Chin na spotkanie z Xi Jinpingiem.

Wizyta, w dniach 13-15 maja, będzie pierwszą wizytą prezydenta USA w Chinach od prawie dekady - i następuje w kluczowym momencie dla stosunków między dwiema największymi gospodarkami świata.

Oczekuje się, że z Trumpem podróżować będą dyrektorzy niektórych z największych amerykańskich firm - w tym Boeing, Citigroup i Qualcomm - potencjalnie w celu zawierania umów z chińskimi firmami. Będzie to również kluczowy test kruchego rozejmu handlowego między Waszyngtonem a Pekinem.

W kwietniu 2025 roku Trump ogłosił szeroko zakrojone cła importowe na kraje na całym świecie, przyjaciół i wrogów.

Głównym skutkiem tej polityki była wojna handlowa typu "oko za oko" między USA a Chinami, w której obie strony nałożyły na siebie cła przekraczające 100%. Cła zostały wstrzymane po ostatnim spotkaniu Donalda Trumpa i Xi Jinpinga w Korei Południowej w październiku. Jednak groźby z obu stron trwały nadal.

Przy tak dużej stawce, oto jak do tego doszło.

Jak rozpoczęła się wojna handlowa

Trump wygrał wybory w 2016 roku, obiecując uczciwszy handel dla USA i przywrócenie miejsc pracy w przemyśle do kraju.

W 2018 roku ogłosił cła na chińskie importy o wartości 250 miliardów dolarów (185 miliardów funtów) - moment, który zdaniem wielu analityków zapoczątkował wojnę handlową.

W tym samym roku Trump nałożył cła na innych partnerów handlowych - w tym Meksyk, Kanadę i Europę - twierdząc, że również wykorzystują one USA.

Szeroko zakrojone środki były szokiem, zwłaszcza dla Chin, powiedziała Ning Leng, badaczka polityki z Georgetown University.

"To był pierwszy raz, kiedy poważnie potraktowali Trumpa, i prawdopodobnie nie spodziewali się, że on to zrobi" - powiedziała Ning.

W tamtym czasie Chiny były znacznie bardziej zależne od handlu z Ameryką.

USA były kluczowym importerem chińskich towarów produkcyjnych, co narażało ich pracowników na ryzyko, gdyby amerykańscy nabywcy się wycofali z powodu ceł Trumpa.

Napięcia te pogłębiły istniejące problemy, które od lat obciążały chińską gospodarkę, w tym powolną konsumpcję krajową, wysokie bezrobocie i przedłużający się kryzys na rynku nieruchomości.

Eksport do USA oferował chińskim miejscom pracy ratunek, ale z Trumpem było to teraz zagrożone.

"Trudniej jest jednemu krajowi wytrzymać wojnę handlową z innym, z którym ma nadwyżkę handlową" - powiedziała Ning.

Kiedy Joe Biden zastąpił Trumpa w 2021 roku, utrzymał presję na Pekin.

Jego administracja zdecydowała się nie znosić ceł Trumpa na Chiny, podzielając przekonanie, że USA muszą ograniczać rozwój swojego rywala w sektorach takich jak technologia, powiedziała Ning.

Biden wprowadził również ograniczenia dla chińskich firm, w tym giganta technologicznego Huawei, który został zasadniczo wykluczony z USA z powodów bezpieczeństwa narodowego. Poddał również pod obserwację TikTok, którego działalność w USA została ostatecznie oddzielona od chińskiej firmy macierzystej.

Chińskie pojazdy elektryczne (EV) zostały również faktycznie zablokowane z rynku amerykańskiego po nałożeniu przez Bidena wysokich ceł.

"Często myślimy, że Trump jest twardy wobec Chin, ale można argumentować, że Biden był jeszcze bardziej protekcjonistyczny niż Trump" - powiedział ekonomista Tang Heiwai z University of Hong Kong.

Trump 2.0

Trump podwoił swoje polityki celne po powrocie do władzy w 2025 roku.

Nałożył 20% cła na Chiny, oskarżając je o umożliwienie napływu narkotyku fentanyl do USA. W tak zwanym Dniu Wyzwolenia Trump nałożył 34% cło na chińskie towary, czyniąc łączną stawkę ceł na Chiny jedną z najwyższych spośród wszystkich krajów.

Cła wstrząsnęły chińskimi firmami i doprowadziły do gromadzenia się towarów w magazynach, podczas gdy amerykańskie firmy gorączkowo szukały alternatywnych dostaw.

Pekin szybko odpowiedział własnymi środkami, w tym cłami na amerykańskie produkty rolne, uderzając w rolników - kluczową bazę wyborczą Trumpa.

Ale Trump najwyraźniej nie wziął pod uwagę niemal monopolu Chin na światowe dostawy metali ziem rzadkich - kluczowych do produkcji wszystkiego, od smartfonów po myśliwce.

Trump używał ceł, aby zmusić kraje do zawierania korzystnych dla USA umów. Ale nie mógł ryzykować kluczowych firm, które polegają na chińskich surowcach. Nadszedł czas na negocjacje.

Spotkanie Trumpa i Xi w październiku zakończyło się zawieszeniem przez Pekin tych kontroli eksportowych, co było zwycięstwem Trumpa. Powiedział również, że Chiny zaczęły natychmiast kupować amerykańskie produkty rolne i inne produkty rolne - kręgosłup amerykańskiej gospodarki.

W zamian Waszyngton zniósł część ceł nałożonych na Chiny za przepływ składników używanych do produkcji syntetycznego opioidu fentanyl.

Zaplanowane podwyżki ceł wzajemnych również zostały wstrzymane, a w tygodniach po spotkaniu zniesiono ograniczenia dotyczące sprzedaży zaawansowanych półprzewodników do Chin, chociaż nie dotyczyło to najbardziej zaawansowanych technologicznie chipów.

Co jest w programie tym razem?

Chociaż rozejm celny został uzgodniony w zeszłym roku, trwałe rozwiązanie sporu jak dotąd pozostaje nieuchwytne.

Duże inwestycje Chin w produkcję oznaczają, że ich firmy nie mają wyboru, jak tylko sprzedawać za granicę, ponieważ wydatki krajowe pozostają słabe, powiedział Tang.

"Będą potrzebować USA. Nie ma kraju tak dużego jak oni jako rynek konsumencki" - powiedział Tang.

Mimo to Pekin wchodzi w to spotkanie z pozycji siły.

Dane eksportowe Chin osiągnęły rekordowe poziomy - wynik nawiązania współpracy z nowymi partnerami handlowymi na całym świecie w miarę osłabiania więzi z USA.

Pekin kontynuował również duże inwestycje w robotykę, a także wysiłki na rzecz produkcji własnych zaawansowanych chipów i ograniczenia zależności od zachodnich firm, takich jak Nvidia.

Ze swojej strony administracja Trumpa prawdopodobnie będzie naciskać na Pekin, aby zwiększył zakupy towarów z kluczowych amerykańskich gałęzi przemysłu, w tym soi i części samolotów.

Jednak wizyta ta zbiega się również z tym, że Trump zmaga się z niepowodzeniem swojej polityki handlowej po tym, jak Sąd Najwyższy USA uchylił jego cła z Dnia Wyzwolenia.

Zwrócił się do odrębnego prawa, aby w międzyczasie nałożyć tymczasowe 10% cło na wszystkie kraje, jednocześnie rozpoczynając dochodzenie w sprawie Chin i innych krajów w związku z nieuczciwymi praktykami handlowymi.

I właśnie w zeszłym tygodniu amerykański sąd handlowy orzekł, że najnowsze globalne cła nie były uzasadnione, co może prowadzić do przyszłych sporów sądowych.

A co z Iranem?

Nie ma wątpliwości, że wojna w Iranie będzie rzutować na spotkanie Trumpa i Xi.

Dzięki swoim ogromnym rezerwom ropy naftowej i zdywersyfikowanym źródłom energii, Chiny jak dotąd wydają się lepiej radzić sobie z konsekwencjami wojny niż wiele ich sąsiadów.

Chiny są głównym producentem ropy naftowej, podczas gdy większość importowanej ropy pochodzi z Rosji. Czynniki te pomogły złagodzić wpływ konfliktu, pomimo tego, że Pekin jest największym nabywcą irańskiej ropy naftowej.

Niemniej jednak istnieją oznaki, że w miarę trwania wojny testuje ona chińską gospodarkę, a wysocy urzędnicy obiecują silne środki w celu ochrony bezpieczeństwa energetycznego i łańcuchów dostaw Chin, powiedział Morris.

I tak, chociaż zarówno Pekin, jak i Waszyngton mogą być zainteresowani zakończeniem konfliktu - obie strony mają znaczące różnice w swoich poglądach na Iran - świat będzie obserwował, jak, i czy, uda im się to przezwyciężyć.