ทรัมป์และสีจิ้นผิงกำลังจะพบปะ สถานะของภาษีสหรัฐฯ-จีนเป็นอย่างไร

ปักกิ่งยืนยันว่าประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ จะเดินทางไปประเทศจีนสัปดาห์นี้เพื่อพบกับสี จิ้นผิง

การเยือนครั้งนี้ ตั้งแต่วันที่ 13 - 15 พฤษภาคม จะเป็นการเดินทางเยือนจีนครั้งแรกของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ในรอบเกือบทศวรรษ และเกิดขึ้นในช่วงเวลาสำคัญสำหรับความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดในโลก

ผู้บริหารจากบริษัทชั้นนำของอเมริกาส่วนใหญ่ - รวมถึง Boeing, Citigroup และ Qualcomm - คาดว่าจะเดินทางไปกับทรัมป์ โดยอาจจะทำข้อตกลงกับบริษัทจีน ซึ่งยังจะเป็นการทดสอบที่สำคัญสำหรับข้อตกลงทางการค้าที่เปราะบางระหว่างวอชิงตันและปักกิ่ง

ในเดือนเมษายน 2025 ทรัมป์ได้ประกาศใช้ภาษีนำเข้าที่ครอบคลุมต่อประเทศทั่วโลก ทั้งมิตรและศัตรู

ผลกระทบสำคัญของนโยบายดังกล่าวคือสงครามการค้าแบบตอบโต้กันระหว่างสหรัฐฯ และจีน ซึ่งเห็นได้ชัดว่าทั้งสองฝ่ายต่างก็เรียกเก็บภาษีซึ่งกันและกันในอัตราที่สูงกว่า 100% ภาษีเหล่านี้ถูกระงับหลังจากทรัมป์และสี จิ้นผิงพบปะกันครั้งล่าสุดในเกาหลีใต้เมื่อเดือนตุลาคม แต่ยังคงมีคำขู่จากทั้งสองฝ่าย

ด้วยสิ่งที่ต้องเดิมพันมากมาย นี่คือวิธีที่เรามาถึงจุดนี้

สงครามการค้าเริ่มต้นขึ้นได้อย่างไร

ทรัมป์ชนะการเลือกตั้งในปี 2016 โดยให้คำมั่นสัญญาว่าจะทำให้การค้าเป็นธรรมมากขึ้นสำหรับสหรัฐฯ และนำงานวิศวกรรมกลับประเทศ

ในปี 2018 เขาได้ประกาศใช้ภาษีต่อการนำเข้าจากจีนมูลค่า 250 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ (185 พันล้านบาท) ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่นักวิเคราะห์หลายคนกล่าวว่าเป็นจุดเริ่มต้นของสงครามการค้า

ในปีเดียวกัน ทรัมป์ได้เรียกเก็บภาษีจากพันธมิตรทางการค้าอื่นๆ - รวมถึงเม็กซิโก แคนาดา และยุโรป - ซึ่งเขาบอกว่ากำลังฉวยโอกาสจากสหรัฐฯ

มาตรการที่ครอบคลุมเหล่านี้เป็นเรื่องน่าตกใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับจีน กล่าว Policy researcher Ning Leng จาก Georgetown University

"เป็นครั้งแรกที่พวกเขาจัดการกับทรัมป์อย่างจริงจัง และพวกเขาน่าจะไม่ได้คาดหวังว่าเขาจะดำเนินการตามนั้น" Ning กล่าว

ในขณะนั้น จีนพึ่งพาการค้ากับอเมริกามากกว่าเดิม

สหรัฐฯ เป็นผู้นำเข้าสินค้าอุตสาหกรรมที่ผลิตในจีนรายสำคัญ ซึ่งทำให้คนงานของจีนตกอยู่ในความเสี่ยงหากผู้ซื้อชาวอเมริกันหันหลังให้กับภาษีของทรัมป์

ความตึงเครียดนี้ได้เพิ่มเข้าไปในปัญหาที่มีอยู่ซึ่งส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจของจีนมาหลายปีแล้ว รวมถึงการบริโภคภายในประเทศที่ซบเซา การว่างงานสูง และวิกฤตอสังหาริมทรัพย์ที่ยืดเยื้อ

การส่งออกไปยังสหรัฐฯ เป็นเส้นชีวิตสำหรับงานของชาวจีน แต่ด้วยการมาของทรัมป์ สิ่งนี้ก็ตกอยู่ในความเสี่ยง

"เป็นเรื่องยากสำหรับประเทศหนึ่งที่จะทนต่อสงครามการค้ากับอีกประเทศหนึ่งที่มีเกินดุลทางการค้า" Ning กล่าว

เมื่อ Joe Biden ขึ้นเป็นประธานาธิบดีแทนทรัมป์ในปี 2021 เขาใช้แรงกดดันต่อปักกิ่งต่อไป

รัฐบาลของเขาเลือกที่จะไม่ยกเลิกภาษีของทรัมป์ต่อจีน โดยเชื่อว่าสหรัฐฯ จำเป็นต้องควบคุมการเติบโตของคู่แข่งในภาคส่วนต่างๆ เช่น เทคโนโลยี Ning กล่าว

Biden ยังได้กำหนดข้อจำกัดต่อบริษัทจีน รวมถึงยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยี Huawei ซึ่งถูกขับไล่ออกจากสหรัฐฯ อย่างมีประสิทธิภาพเนื่องจากข้อกังวลด้านความมั่นคงแห่งชาติ เขายังตรวจสอบ TikTok และในที่สุดก็แยกการดำเนินงานในสหรัฐฯ ออกจากบริษัทแม่ของจีน

รถยนต์ไฟฟ้า (EV) ของจีนยังถูกปิดกั้นจากการเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ หลังจาก Biden กำหนดภาษีที่สูง

"เรามักจะคิดว่าทรัมป์เข้มงวดกับจีน แต่มีข้อโต้แย้งที่ว่า Biden เป็นพวกปกป้องประเทศมากกว่าทรัมป์เสียอีก" นักเศรษฐศาสตร์ Tang Heiwai จากมหาวิทยาลัยฮ่องกงกล่าว

Trump 2.0

ทรัมป์เน้นย้ำนโยบายภาษีของเขาอีกครั้งหลังจากกลับเข้าทำงานในปี 2025

เขาเรียกเก็บภาษี 20% จากจีน โดยกล่าวหาว่าจีนปล่อยให้ยาเสพติดฟินเทนัลหลั่งไหลเข้าสู่สหรัฐฯ ในวัน "Liberation Day" ที่ทรัมป์เรียกขาน เขาเรียกเก็บภาษี 34% จากสินค้าจีน ทำให้ภาษีทั้งหมดที่เรียกเก็บจากจีนอยู่ในอันดับต้นๆ ของประเทศใดๆ

ภาษีเหล่านี้ทำให้ธุรกิจจีนตกใจและนำไปสู่สินค้าที่กองทัพอยู่ในคลังสินค้า ในขณะที่บริษัทของสหรัฐฯ พยายามหาแหล่งจัดหาทางเลือก

ปักกิ่งตอบโต้ด้วยมาตรการของตนเองอย่างรวดเร็ว รวมถึงภาษีต่อสินค้าเกษตรของสหรัฐฯ ซึ่งส่งผลกระทบต่อเกษตรกร ซึ่งเป็นฐานเสียงสำคัญของทรัมป์

แต่ทรัมป์ดูเหมือนจะไม่คำนึงถึงการผูกขาดโลกเกือบทั้งหมดของจีนต่อวัตถุดิบหายาก ซึ่งมีความสำคัญต่อการผลิตทุกสิ่งตั้งแต่สมาร์ทโฟนไปจนถึงเครื่องบินรบ

ทรัมป์ใช้ภาษีเพื่อบังคับให้ประเทศต่างๆ ทำข้อตกลงที่เป็นประโยชน์ต่อสหรัฐฯ แต่เขาไม่สามารถเสี่ยงต่อธุรกิจที่สำคัญซึ่งพึ่งพาวัตถุดิบของจีนได้ เป็นเวลาต่อรอง

การประชุมระหว่างทรัมป์และสี จิ้นผิงในเดือนตุลาคมสิ้นสุดลงด้วยการที่ปักกิ่งระงับการควบคุมการส่งออกเหล่านั้น ซึ่งเป็นชัยชนะสำหรับทรัมป์ เขายังกล่าวอีกว่าเขาทำให้จีนเริ่มซื้อสินค้าเกษตรและผลิตภัณฑ์ฟาร์มอื่นๆ ของสหรัฐฯ ซึ่งเป็นรากฐานของเศรษฐกิจอเมริกัน

โดยตอบแทน วอชิงตันได้ยกเลิกส่วนหนึ่งของภาษีที่กำหนดให้กับจีนเกี่ยวกับการไหลของส่วนผสมที่ใช้ในการผลิตยาแก้ปวดสังเคราะห์ฟินเทนิล

การเพิ่มขึ้นตามแผนไปยังภาษีตอบโต้ก็ถูกระงับเช่นกัน และในสัปดาห์ต่อมาหลังจากพบปะกัน ข้อจำกัดเกี่ยวกับการขายเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงให้กับจีนก็ถูกยกเลิก แม้ว่าจะไม่รวมถึงชิปที่ทันสมัยที่สุดก็ตาม

อะไรอยู่ในวาระการประชุมครั้งนี้?

แม้ว่าข้อตกลงระงับภาษีจะตกลงกันเมื่อปีที่แล้ว แต่การแก้ไขปัญหาข้อพิพาทอย่างถาวรยังคงเป็นเรื่องที่จับต้องได้ยาก

การลงทุนอย่างหนักในภาคการผลิตของจีนหมายความว่าธุรกิจของจีนแทบไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องขายสินค้าในต่างประเทศ เนื่องจากการใช้จ่ายภายในประเทศยังคงอ่อนแอ Tang กล่าว

"มันจะต้องใช้สหรัฐฯ ไม่มีประเทศใดที่ใหญ่เท่าพวกเขาในฐานะตลาดผู้บริโภค" Tang กล่าว

อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งกำลังเข้าสู่การประชุมครั้งนี้จากจุดแข็ง

ตัวเลขการส่งออกของจีนแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ซึ่งเป็นผลมาจากการสร้างพันธมิตรทางการค้าใหม่ทั่วโลกในขณะที่ความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ อ่อนแอลง

ปักกิ่งยังคงลงทุนอย่างหนักในหุ่นยนต์ ควบคู่ไปกับความพยายามที่จะผลิตชิปขั้นสูงของตนเองและลดการพึ่งพาบริษัทตะวันตกอย่าง Nvidia

ในส่วนของตน รัฐบาลทรัมป์น่าจะกดดันให้ปักกิ่งซื้อสินค้าเพิ่มเติมจากอุตสาหกรรมที่สำคัญของสหรัฐฯ รวมถึงถั่วเหลืองและชิ้นส่วนเครื่องบิน

แต่การเยือนครั้งนี้เกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ทรัมป์กำลังเผชิญกับความล้มเหลวของนโยบายการค้าของเขาหลังจากศาลฎีกาของสหรัฐฯ ได้ยกเลิกภาษี "Liberation Day" ของเขา

เขาหันไปใช้กฎหมายอื่นเพื่อเรียกเก็บภาษีชั่วคราว 10% จากทุกประเทศในขณะเดียวกันก็เปิดการสอบสวนเกี่ยวกับจีนและประเทศอื่นๆ เกี่ยวกับแนวทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม

และเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว ศาลการค้าระดับสหรัฐฯ ตัดสินว่าภาษีทั่วโลกครั้งล่าสุดไม่ได้รับการรับรอง ซึ่งอาจนำไปสู่ความท้าทายทางกฎหมายในอนาคต

แล้วอิหร่านล่ะ?

ไม่มีข้อสงสัยว่าสงครามอิหร่านจะเข้ามามีบทบาทสำคัญในการประชุมระหว่างทรัมป์และสี จิ้นผิง

ด้วยแหล่งน้ำมันดิบที่มหาศาลและแหล่งพลังงานที่หลากหลาย อิหร่านดูเหมือนจะรับมือกับผลกระทบของสงครามได้ดีกว่าหลายประเทศเพื่อนบ้าน

จีนเป็นผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่ ในขณะที่น้ำมันดิบส่วนใหญ่ที่นำเข้ามาจากรัสเซีย ปัจจัยเหล่านี้ช่วยบรรเทาผลกระทบของความขัดแย้ง แม้ว่าปักกิ่งจะเป็นผู้ซื้อน้ำมันรายใหญ่ที่สุดของอิหร่านก็ตาม

อย่างไรก็ตาม มีสัญญาณว่าเมื่อสงครามยืดเยื้อ มันกำลังทดสอบเศรษฐกิจของจีน โดยมีเจ้าหน้าที่ระดับสูงให้คำมั่นสัญญาว่าจะใช้มาตรการที่แข็งแกร่งเพื่อปกป้องความมั่นคงทางพลังงานและความต่อเนื่องของห่วงโซ่อุปทานของจีน Morris กล่าว

และด้วยเหตุนี้ แม้ว่าทั้งปักกิ่งและวอชิงตันอาจมีแรงจูงใจในการยุติความขัดแย้ง แต่ทั้งสองฝ่ายมีความเห็นที่แตกต่างกันอย่างมากเกี่ยวกับอิหร่าน และโลกจะจับตาดูว่าพวกเขาจะสามารถเอาชนะสิ่งนี้ได้หรือไม่