Ngân sách đầu tiên của John Healey: Ai hưởng lợi, ai gánh chi phí?

John Healey sẽ trình bày ngân sách đầu tiên của mình vào thứ Tư, điều này sẽ định hình giai điệu cho nhiệm kỳ thủ tướng của Andy Burnham.

Bất chấp những lời hứa vào mùa hè của vị bộ trưởng tài chính rằng sự kiện thuế và chi tiêu sẽ không bị bao vây bởi những rò rỉ từng xảy ra trước đó dưới thời người tiền nhiệm Rachel Reeves, cả nguồn chính thức lẫn không chính thức đều đã chỉ ra phần lớn những gì Healey có khả năng công bố. Đây là những điều cần kỳ vọng:

Có bao nhiêu tiền?

Healey sẽ phân bổ khoảng 1,42 nghìn tỷ bảng Anh trong năm nay cho chi tiêu thường xuyên và đầu tư công. Khoảng 100 tỷ bảng trong số này sẽ dành cho chi phí trả lãi nợ sau khi lãi suất chính phủ phải trả tăng lên mức cao nhất trong nhiều thập kỷ.

Phần lớn mức tăng này có thể đổ lỗi cho cuộc xung đột vùng Vịnh do Mỹ và Israel phát động vào cuối tháng 2, khiến giá dầu lên trên 110 USD/thùng và giá khí đốt lên mức chưa từng thấy kể từ cuối năm 2022.

Vay mượn của chính phủ trong năm tài khóa này đã giảm so với 2025-26, nhưng không giảm nhiều như Văn phòng Trách nhiệm Ngân sách ước tính hồi tháng 3, chủ yếu do chi phí tài trợ nợ cao hơn. Healey đang chi tiêu nhiều hơn khoảng 1 tỷ bảng mỗi tháng so với dự báo.

Những chi phí đó có nghĩa là vùng đệm 24 tỷ bảng được tạo ra trong ngân sách tăng thuế gần nhất có khả năng đã giảm một nửa xuống còn 12 tỷ bảng, theo tổ chức tư vấn Resolution Foundation. Bộ Tài chính sẽ thoải mái hơn nếu có khoảng dư địa này ở mức khoảng 15 tỷ bảng, theo các nhà kinh tế tại ING.

Đây là cơn đau đầu mà vị bộ trưởng tài chính không cần đến khi ông cần thêm tiền mặt để tài trợ cho các biện pháp chi phí sinh hoạt, nhưng cũng cho chi tiêu quốc phòng cao hơn và các dự án tâm huyết của thủ tướng, chẳng hạn như phân cấp quyền lực.

Ông ấy muốn chi tiền vào đâu?

Vị bộ trưởng tài chính đã hứa sẽ cho người tiêu dùng và doanh nghiệp "khoảng thở" bằng một loạt biện pháp giúp đối phó với chi phí tăng vọt.

Các giải pháp hàng ngày: Đây là cách Bộ Tài chính gọi các đề xuất của mình nhằm giúp đỡ các hộ gia đình đang gặp khó khăn. Chúng bao gồm việc mở rộng chế độ trả lương cho cha mẹ tới hơn 150.000 phụ huynh bổ sung mỗi năm trị giá 388 bảng, bao gồm cả những người cha tự kinh doanh và bạn đời trước đây bị bỏ lỡ.

Healey cũng sẽ chấm dứt tình trạng vách đá trợ cấp người chăm sóc, để những người chăm sóc không lương không còn mất nhiều hơn khoản trợ cấp của họ khi chạm mức giới hạn thu nhập hàng tuần. Ông cũng sẽ bỏ thuế nhập khẩu đối với hơn 100 sản phẩm, bao gồm đậu nướng, sô cô la và dưa chuột muối, để giảm giá bán lẻ của chúng.

Hóa đơn năng lượng: Vị bộ trưởng tài chính đang lên kế hoạch chi hơn 1 tỷ bảng để giúp các hộ gia đình nghèo hơn đang vật lộn với hóa đơn gas và điện tăng vọt, phần lớn sẽ dành cho việc mở rộng chương trình Warm Home Discount hiện có. Có thể thêm 100 bảng vào khoản hoàn trả hàng năm có xét điều kiện thu nhập 150 bảng này, được tài trợ bằng thuế thay vì do người đóng hóa đơn chi trả như khoản chiết khấu hiện tại.

Burnham đã đình chỉ VAT trên hóa đơn tiền điện trong sáu tháng và tuần trước cho biết ông đã yêu cầu Bộ Tài chính xem xét bãi bỏ phí cố định trên hóa đơn gas. Những khoản phí này hiện được kỳ vọng sẽ biến mất.

Hỗ trợ người mua nhà lần đầu: Ngân sách sẽ cung cấp thêm chi tiết về cách chương trình "ngôi nhà đầu tiên của bạn" – lần đầu được công bố tại hội nghị đảng Lao động thường niên tháng trước – sẽ hoạt động trên thực tế. Phiên bản cải tiến của chương trình "help to buy" của đảng Bảo thủ sẽ cho người mua lần đầu khoản vay vốn chủ sở hữu 20% để mua nhà xây mới, với thời gian đầu không lãi suất và khoản đặt cọc tối thiểu chỉ 2,5%.

Quốc phòng: Healey đặt mục tiêu lấp khoảng trống 4,7 tỷ bảng trong kế hoạch đầu tư quốc phòng của chính phủ, kế thừa từ Keir Starmer, với việc cắt giảm ngân sách các bộ ngành khác có khả năng là nguồn tài trợ chính. Tuy nhiên, dù đã từ chức vào tháng 6 vì vấn đề nâng chi tiêu quốc phòng lên 3% GDP, lộ trình cho thấy mục tiêu đó sẽ đạt được vào năm 2030 giờ sẽ phải chờ đến đợt rà soát chi tiêu vào năm tới.

Healey có thể tăng loại thuế nào?

Healey không thể tăng thuế suất thuế thu nhập, bảo hiểm quốc gia và VAT mà không phá vỡ các cam kết trong cương lĩnh tranh cử và đã hứa sẽ tuân thủ các quy tắc tài khóa của Reeves và không vay để tài trợ cho chi tiêu thường xuyên. Tuy nhiên, đây là một số biện pháp tăng thu mà ông được cho là đang cân nhắc.

Thuế ngân hàng: The Guardian tiết lộ trong tháng này rằng biện pháp tăng thu chính của ngân sách dự kiến là một khoản thuế đánh vào các ngân hàng. Sự phản kháng của ngành đã bị suy yếu bởi hàng loạt lợi nhuận quý khổng lồ nhờ lãi suất cao hơn, đỉnh điểm là việc HSBC công bố hôm thứ Ba rằng lợi nhuận của họ đã tăng 32% lên khoảng 7,2 tỷ bảng.

Jeremy Hunt đã cắt phụ thu ngân hàng – một khoản bổ sung cho thuế thu nhập doanh nghiệp – từ 8% xuống 3% trước cuộc bầu cử gần nhất và một lựa chọn trên bàn là đảo ngược việc cắt giảm này để thu hơn 2 tỷ bảng mỗi năm.

Thuế đối với người bán trực tuyến: Đã có sự vận động mạnh mẽ từ các nghị sĩ hậu viện Lao động và các công đoàn để tăng thuế đối với các chợ trực tuyến như Amazon và eBay. Cựu cố vấn của Burnham, Andy Haldane, đã dùng một cuộc phỏng vấn với Guardian để thúc giục Healey "san bằng sân chơi" với các cửa hàng truyền thống. Một đề xuất được cho là đã được soạn thảo sẽ thu thêm tới 1 tỷ bảng bằng cách buộc họ thu VAT thay cho những người bán quy mô lớn có trụ sở tại Anh cũng như ở nước ngoài.

Số tiền đó có thể được dùng để tài trợ cho việc cắt giảm thuế kinh doanh mà các cửa hàng nhỏ trên phố chính phải trả, có thể dưới hình thức tăng ngưỡng bắt đầu nộp từ 12.000 bảng lên 18.000 bảng. Điều này sẽ giúp những "doanh nhân cứng đầu" mà Healey cho biết ông muốn hỗ trợ.

Các loại thuế khác: Thuế rượu có khả năng tăng theo chỉ số giá bán lẻ (RPI) đo lường lạm phát, điều này sẽ tăng thuế trên một pint từ 50 xu lên 52 xu.

Những loại thuế nào ông ấy được kỳ vọng sẽ không đụng tới?

Thuế biệt thự: Các quan chức Bộ Tài chính đã hạ thấp đồn đoán về những thay đổi đáng kể đối với biện pháp của Reeves, áp mức phí hàng năm lên tới 7.500 bảng đối với bất động sản trị giá hơn 2 triệu bảng từ tháng 4 năm 2028. Vị bộ trưởng tài chính được hiểu là đang cân nhắc hạ ngưỡng xuống 1,5 triệu bảng, nhưng các nghị sĩ London đã phản đối và tự tin rằng Healey đã loại trừ động thái này.

Thuế lợi nhuận vốn: Vị bộ trưởng tài chính đã bác bỏ lời kêu gọi của các nghị sĩ Lao động cấp cao về việc nâng CGT lên mức ngang bằng với thuế thu nhập. Một số đồng nghiệp trong nội các của ông đã kêu gọi cân bằng thuế suất đối với thu nhập và lợi nhuận từ tài sản. Tuy nhiên, những nhân vật có ảnh hưởng, chẳng hạn như cựu Bộ trưởng Tài chính Jim O'Neill, đã phản đối, cho rằng điều đó sẽ gây hại cho động lực của những người tạo ra của cải.

Thuế nhiên liệu: Việc đóng băng thuế nhiên liệu kéo dài đã được gia hạn đến cuối năm, nhưng dự kiến sẽ tăng 3 xu/lít vào tháng 1 và 2 xu/lít vào tháng 3. Mặc định cũng là tăng theo RPI từ tháng 4. Tuy nhiên, với giá xăng và dầu diesel ở mức gần kỷ lục, vị bộ trưởng tài chính được kỳ vọng sẽ tiếp tục đóng băng. Việc gia hạn thêm một năm có thể tiêu tốn tới 2,7 tỷ bảng, theo Viện Nghiên cứu Tài khóa, trong khi duy trì đến 2029-30 sẽ tốn thêm 4 tỷ bảng.

Thuế thừa kế: Trong khi lãnh đạo đảng Bảo thủ Kemi Badenoch đã đề xuất nâng ngưỡng miễn thuế từ 325.000 bảng lên 500.000 bảng và loại trừ nhà ở gia đình khỏi cách tính, đảng Lao động không được kỳ vọng sẽ đề xuất bất kỳ thay đổi nào của riêng mình.

Các biện pháp khác

Phân cấp quyền lực: Việc lan tỏa quyền ra quyết định đến những vùng xa xôi của nước Anh là một yếu tố chính trong kế hoạch tăng trưởng kinh tế của Burnham. Healey sẽ cung cấp khoản tăng tài trợ 150 triệu bảng để giúp các chính quyền thị trưởng và chính quyền địa phương mở rộng quy mô cho công việc mới mà họ sẽ thực hiện.

Ngoài ra sẽ có một cơ sở vay 1,5 tỷ bảng. Gói này cũng sẽ bao gồm việc phân bổ khoản tài trợ "tăng trưởng tốt" ban đầu 285 triệu bảng vào năm tới, để chi cho các ưu tiên của lãnh đạo địa phương – có thể bao gồm nhà ở, kết nối giao thông hoặc tái tạo phố chính.

Thị thực vàng: Healey được hiểu là đã hủy bỏ kế hoạch về một lộ trình thị thực mới vào Anh nhắm đến những người giàu có từ nước ngoài mà Bộ Tài chính đã xem xét đầu năm nay.