존 힐리의 첫 번째 예산안에서 기대할 점: 누가 이득을 보고, 누가 부담할까?

John Healey은 수요일 첫 예산안을 발표할 예정이며, 이는 Andy Burnham 총리 재임의 기조를 설정할 것이다.

재무장관이 여름에 세금 및 지출 이벤트가 전임자 Rachel Reeves의 예산안에 앞서 발생했던 유출 사태에 시달리지 않을 것이라고 약속했음에도 불구하고, 공식 및 비공식 소식통들은 Healey이 발표할 가능성이 높은 내용의 상당 부분을 시사했다. 다음은 예상되는 내용이다:

자금 규모는 얼마나 되는가?

Healey은 올해 일상 지출 및 공공 투자에 약 £1.42tn을 배정할 예정이다. 이 중 약 £100bn은 정부가 지불하는 이자율이 수십 년 만에 최고치로 상승한 후 채무 이자로 사용될 것이다.

이 증가분의 대부분은 2월 말 미국과 이스라엘이 발발한 걸프 분쟁 탓으로 돌릴 수 있으며, 이 분쟁은 유가를 배럴당 $110 이상으로 끌어올렸고 천연가스 가격은 2022년 말 이후 보지 못했던 수준으로 치솟게 했다.

금년 회계연도의 정부 차입은 2025-26년 대비 감소했으나, 주로 높은 채무 조달 비용으로 인해 3월에 Office for Budget Responsibility가 추정한 만큼은 아니다. Healey은 예측보다 매월 약 £1bn 더 지출하고 있다.

이러한 비용으로 인해, 지난 증세 예산안에서 마련된 £24bn의 완충재가 싱크탱크 Resolution Foundation에 따르면 £12bn으로 절반으로 줄어들 가능성이 있다. ING의 경제학자들에 따르면 재무부는 이 여유분이 약 £15bn 수준이면 더 안심할 것이다.

생활비 대책에 추가 자금이 필요한 동시에 국방 지출 증액 및 총리의 역점 사업인 권한 이양 등도 지원해야 하는 재무장관에게는 골칫거리가 아닐 수 없다.

그는 어디에 돈을 쓰려는가?

재무장관은 급등하는 비용을 돕기 위한 다양한 대책으로 소비자와 기업에 "숨 쉴 공간"을 제공하겠다고 약속했다.

일상적 지원: 재무부가 어려움을 겪는 가구를 지원하기 위한 제안을 이렇게 부른다. 여기에는 자영업 아버지 및 이전에는 혜택을 받지 못했던 동거 파트너를 포함해, 연간 150,000명 이상의 추가 부모에게 £388 상당의 육아휴직 급여를 확대하는 내용이 포함된다.

Healey은 또한 돌봄 제공자 수당의 절벽 효과를 종식시켜, 무급 돌봄 제공자가 주간 소득 한도에 도달해도 수당 이상을 잃지 않게 할 것이다. 그는 또한 구운 콩, 초콜릿, 피클 등 100개 이상의 제품에 대한 수입 관세를 철폐해 매장 가격을 낮출 예정이다.

에너지 요금: 재무장관은 급등하는 가스 및 전기 요금으로 어려움을 겪는 저소득 가구를 지원하기 위해 £1bn 이상을 지출할 계획이며, 대부분은 기존 Warm Home Discount 확대에 사용될 예정이다. 현재 할인이 청구자 부담인 것과 달리, 세금으로 재원을 조달해 이 £150 소득심사 연간 환급액에 추가로 £100가 더해질 수 있다.

Burnham은 이미 전기 요금에 대한 부가가치세를 6개월간 유예했으며, 지난주에는 가스 요금의 기본 요금 abolition을 검토하도록 재무부에 요청했다고 밝혔다. 이제 이 요금이 사라질 것으로 예상된다.

첫 주택 구매자 지원: 예산안은 지난달 노동당 연례 당대회에서 처음 발표된 "your first home" 제도가 실제로 어떻게 작동할지에 대한 더 많은 세부 사항을 제공할 예정이다. 보수당의 "help to buy" 프로그램을 개편한 이 버전은 첫 구매자에게 신축 주택에 대해 20%의 지분 대출을 제공하며, 초기 무이자 기간과 최소 2.5%의 계약금을 요구한다.

국방: Healey은 Keir Starmer로부터 물려받은 정부 국방 투자 계획의 £4.7bn 격차를 메우는 것을 목표로 하며, 다른 부처 예산 삭감이 주요 재원이 될 가능성이 높다. 그러나 국방 지출을 GDP의 3%로 늘리는 문제로 6월 사임했음에도 불구하고, 2030년까지 그 목표를 달성하는 방법을 보여주는 로드맵은 내년 지출 심사 때까지 나오지 않을 예정이다.

Healey이 어떤 세금을 인상할 수 있는가?

Healey은 공약을 어기지 않고서는 소득세, 국민보험, 부가가치세의 세율을 인상할 수 없으며, Reeves의 재정 규칙을 준수하고 일상 지출을 위해 차입하지 않겠다고 약속했다. 그러나 보도에 따르면 그가 검토 중인 일부 세수 확보 방안은 다음과 같다.

은행 세금: The Guardian은 이번 달 예산안의 주요 세수 확보 방안이 은행에 대한 부과금이 될 것으로 예상된다고 밝혔다. 높은 이자율에 힘입어 분기별 호실적이 이어지면서 은행권의 저항이 약화됐으며, 화요일 HSBC가 이익이 32% 증가해 약 £7.2bn에 달한다고 밝힌 것이 정점이다.

Jeremy Hunt은 지난 선거를 앞두고 법인세 보충세인 은행 추가세를 8%에서 3%로 인하했으며, 연간 £2bn 이상을 확보하기 위해 이 인하를 되돌리는 것이 선택지 중 하나로 거론된다.

온라인 판매자에 대한 세금: 노동당 하원의원들과 노동조합은 Amazon, eBay 같은 온라인 마켓플레이스가 납부하는 세금을 늘리기 위해 강력히 로비해왔다. 전 Burnham 고문인 Andy Haldane는 Guardian 인터뷰에서 Healey에게 오프라인 매장과 "경쟁 환경을 동등하게" 만들어달라고 촉구했다. 보도에 따르면 마련된 한 제안은 영국에 기반한 대규모 판매자와 해외 판매자를 대신해 부가가치세를 징수하도록 강제해 최대 £1bn의 추가 세수를 확보하는 것이다.

이 재원은 소규모 고가게가 납부하는 사업세 감면에 사용될 수 있으며, 가능하면 과세 시작 기준점을 £12,000에서 £18,000로 올리는 형태가 될 수 있다. 이는 Healey이 지원하고 싶다고 말한 "고집불통 기업가들"에게 도움이 될 것이다.

기타 세금: 주세는 소매물가지수(RPI) 인플레이션 지표에 맞춰 인상될 가능성이 높으며, 이에 따라 파인트당 세금이 50p에서 52p로 오를 것이다.

그가 손대지 않을 것으로 예상되는 세금은?

저택세: 재무부 관리들은 Reeves의 제도에 대한 중대한 변경설을 축소했다. 이 제도는 2028년 4월부터 £2m 이상으로 평가된 부동산에 연간 최대 £7,500의 부담금을 부과한다. 재무장관이 기준점을 £1.5m로 낮추는 것을 검토한 것으로 알려졌으나, 런던 지역 의원들이 반발하며 Healey이 이 조치를 배제한 것으로 확신하고 있다.

양도소득세: 재무장관은 CGT를 소득세와 동일한 수준으로 인상하라는 노동당 고위 의원들의 요구를 거부했다. 일부 각료 동료들은 소득과 자산 이익에 대한 세율을 동일화할 것을 요구했다. 그러나 전 재무부 장관 Jim O’Neill 같은 유력 인사들은 이것이 부의 창출자에 대한 인센티브를 해칠 것이라며 반발했다.

유류세: 오랜 유류세 동결은 이미 연말까지 연장되었으나, 1월에는 리터당 3p, 3월에는 리터당 2p 인상될 예정이다. 4월부터는 RPI에 맞춰 인상되는 것이 기본 방침이다. 그러나 휘발유와 경유 가격이 사상 최고치에 가까운 만큼 재무장관은 동결을 계속할 것으로 예상된다. Institute for Fiscal Studies에 따르면 1년 추가 연장 시 비용은 최대 £2.7bn에 달할 수 있으며, 2029-30년까지 유지하면 추가로 £4bn이 소요된다.

상속세: 보수당 대표 Kemi Badenoch이 비과세 기준점을 £325,000에서 £500,000로 올리고 가족 주택을 계산에서 제외하는 방안을 제안했으나, 노동당은 자체 변경안을 제안하지 않을 것으로 보인다.

기타 조치

권한 이양: 의사결정을 잉글랜드 외곽 지역으로 분산하는 것은 Burnham의 경제 성장 계획의 핵심 요소다. Healey은 시장 및 지방자치단체가 수행할 새로운 업무를 확대하는 데 도움이 되도록 £150m의 자금 지원을 제공할 예정이다.

또한 £1.5bn의 차입 시설이 마련된다. 이 패키지에는 내년에 초기 £285m의 "good growth" 자금 배분도 포함되며, 이는 지방 지도자들의 우선순위—주택, 교통 연결, 고가게 재생 등—에 사용될 예정이다.

골든비자: Healey은 재무부가 올해 초 검토했던 해외 부유층을 대상으로 한 영국 신규 비자 경로 계획을 폐기한 것으로 알려졌다.